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        讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來、留得住”
        2022-05-05 作者:明航 來源: 經(jīng)濟參考報

          推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。近期,一些地區(qū)陸續(xù)下達2022年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金,重點推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)基本公共服務(wù)均等化;北京、黑龍江等地銀保監(jiān)部門發(fā)文,要求提升農(nóng)民工等新市民金融服務(wù)的可得性和便利性,加強對吸納新市民較多區(qū)域和行業(yè)的金融支持。這些配套舉措將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活提供更多保障。

          近年來,我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新成效。數(shù)據(jù)顯示,2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%,比上一年提高了1.3個百分點,高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的增幅,這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

          城鎮(zhèn)化率提升背后,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的穩(wěn)步推進。從“進得來”到“留得住”,從“打工人”到“新市民”,從“單打獨斗”到“舉家遷移”,農(nóng)民進城務(wù)工是大趨勢,其內(nèi)涵在擴展,需求更加多元。工作是否穩(wěn)定、勞動權(quán)益是否有保障、有沒有地方住、子女教育有沒有著落、看病能否報銷……逐步滿足農(nóng)民工對基本公共服務(wù)的要求、增加對城市生活的歸屬感,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。

          應(yīng)該看到,目前依然有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住在城鎮(zhèn),但并未真正獲得城鎮(zhèn)居民身份,在就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域,難以享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的待遇,這些因素導(dǎo)致他們無法在長期務(wù)工城市扎根,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化依然任重道遠。前不久印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》,要求重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革,健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。落實好這些任務(wù)要求,對于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市具有重要意義。

          促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持存量優(yōu)先、帶動增量,加大制度供給,強化政策配套。逐步降低落戶門檻,暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道,實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例;推進基本公共服務(wù)均等化,以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面,保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育,落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策;健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,逐步解決農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后的住房問題;加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),推動農(nóng)民工向城市高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型;切實維護進城農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益,給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加穩(wěn)定的預(yù)期。

          當前,我國城鎮(zhèn)化動力依然強勁,正處于轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段。通過制度建設(shè)和政策支持,加大基本公共服務(wù)供給能力,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在為城市發(fā)展貢獻力量的同時,均等享受城市的社會保障和公共服務(wù),不僅能夠擴大城市消費容量、提高城市發(fā)展包容性,對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進共同富裕同樣具有重要意義。

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