近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》),推進(jìn)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目(簡稱“兩高”)減污降碳協(xié)同控制,加強(qiáng)“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展引導(dǎo),堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。《指導(dǎo)意見》是新形勢下積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措。
我國是制造業(yè)大國,工業(yè)占全國二氧化碳總排放量的80%左右,火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放量又占到全國工業(yè)排放量的80%以上。遏制火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)盲目發(fā)展,是確保全國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵。協(xié)同推進(jìn)降碳減污,做好碳達(dá)峰、碳中和工作,是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。要將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為降碳減污的重要抓手,強(qiáng)化碳減排與污染治理協(xié)同控制,加快建立化解“兩高”行業(yè)發(fā)展與治污減碳矛盾的長效機(jī)制。
《指導(dǎo)意見》從強(qiáng)化空間管控、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)等五個(gè)方面推進(jìn)加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目全過程環(huán)境管理,構(gòu)建“兩高”項(xiàng)目減污降碳和綠色發(fā)展協(xié)同管理的政策鏈,形成引導(dǎo)和管控“兩高”項(xiàng)目綠色發(fā)展的政策合力。一是要求各地推進(jìn)好“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用,強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制的落實(shí)運(yùn)用。二是從嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、落實(shí)區(qū)域污染物總量削減要求、管好基層“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批出發(fā),要求嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。三是提升“兩高”項(xiàng)目清潔生產(chǎn)和污染防治水平,將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系,推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。四是加強(qiáng)排污許可證管理,強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。五是要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬、“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制,落實(shí)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。同時(shí),明確“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)。
建議堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、夯實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作原則,加快推進(jìn)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施。一是壓實(shí)管理主體責(zé)任。各地區(qū)對(duì)于控制本區(qū)域“兩高”項(xiàng)目發(fā)展承擔(dān)主體責(zé)任。將“兩高”項(xiàng)目發(fā)展情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。二是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源資源、大氣污染治理與碳排放各項(xiàng)目標(biāo),統(tǒng)籌落實(shí)規(guī)劃、投融資、技術(shù)和其他相關(guān)政策措施。出臺(tái)行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)。完善《環(huán)保綜合名錄》,增設(shè)高碳排放產(chǎn)品名錄等。三是構(gòu)建“兩高”項(xiàng)目綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場動(dòng)力機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用,加強(qiáng)投融資政策支持,嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”項(xiàng)目的銀行信貸,逐步將“兩高”項(xiàng)目納入強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范疇。強(qiáng)化資源環(huán)境價(jià)格政策對(duì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。對(duì)低碳環(huán)保產(chǎn)品在稅收方面給予激勵(lì),協(xié)同推進(jìn)碳交易和排污交易市場建設(shè)。
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在產(chǎn)業(yè)鏈上成立企業(yè)聯(lián)合黨委,凝聚產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦公室、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等工作合力,推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,為進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)提供了新路徑。
通過在44家系統(tǒng)企業(yè)中創(chuàng)建100個(gè)黨建品牌,上海國資系統(tǒng)努力把黨的工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
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