“解碼年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”（二）
截至7月16日，抗疫特別國債累計(jì)發(fā)行7200億元，完成1萬億元發(fā)行任務(wù)的72%；截至7月14日，新增專項(xiàng)債券發(fā)行達(dá)2.24萬億元；6月底前具備條件的直達(dá)資金已全部下達(dá)地方……今年以來，我國推出的多項(xiàng)積極財(cái)政舉措正在加速落地，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤“保駕護(hù)航”。
專家指出，上半年，發(fā)債、特殊轉(zhuǎn)移支付、減稅降費(fèi)精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力，有力支撐了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。展望下半年，財(cái)政政策將更加積極有為重實(shí)效。減稅降費(fèi)將持續(xù)發(fā)力，全年減負(fù)規(guī)模有望超2.5萬億元。抗疫特別國債將于7月底前發(fā)行完畢，相關(guān)資金將切實(shí)直達(dá)基層民生。
多項(xiàng)舉措加速落地
按照今年政府工作報(bào)告安排，從增加1萬億元財(cái)政赤字規(guī)模，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，到安排3.75萬億元規(guī)模專項(xiàng)債，全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，一系列財(cái)政政策定調(diào)“更加積極有為”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部2020年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，多項(xiàng)積極財(cái)政舉措正在加速落地。
按照政府工作報(bào)告要求，今年新增的兩個(gè)“1萬億元”要全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰介紹，6月底前具備條件的直達(dá)資金已全部下達(dá)地方，增強(qiáng)了基層財(cái)政保障能力，有力支持基層做好“六穩(wěn)”“六保”工作。
與此同時(shí)，抗疫特別國債也在陸續(xù)落地。財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云介紹，截至7月16日，抗疫特別國債已發(fā)行12期，累計(jì)發(fā)行7200億元，完成1萬億元發(fā)行任務(wù)的72%。
地方債發(fā)行和使用也在提速。數(shù)據(jù)顯示，我國上半年共發(fā)行地方債34864億元，其中，新增債券27869億元。截至7月14日，全國各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.24萬億元，全部用于國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域。其中，約有2200億元專項(xiàng)債券用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目資本金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資作用明顯。
此外，截至7月14日，新增專項(xiàng)債券資金已支出1.9萬億元、占發(fā)行額的85%，其中有14個(gè)地區(qū)支出進(jìn)度在90%以上。
減稅降費(fèi)層面，財(cái)政部稅政司副司長陳東浩表示，今年以來，一系列階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策措施及時(shí)出臺(tái)，包括對(duì)受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)給予稅收減免，加大個(gè)體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，出臺(tái)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的稅收政策，完善出口退稅等穩(wěn)外貿(mào)稅收支持政策，階段性減免社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)用，減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等一攬子舉措，加速釋放惠企紅利。
中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年以來，財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度加大，發(fā)債、特殊轉(zhuǎn)移支付、減稅降費(fèi)等三大舉措精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的短期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
有力支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
業(yè)內(nèi)指出，二季度我國經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，積極財(cái)政政策起到了有力支撐作用，財(cái)政收入向好則進(jìn)一步印證了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。
劉金云介紹，6月財(cái)政收入同比增長3.2%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，為年內(nèi)首次月度正增長。工業(yè)增加值連續(xù)三個(gè)月增長，帶動(dòng)增值稅降幅由上月的5.5%收窄至2.7%；進(jìn)口在4月、5月兩位數(shù)下降后，6月轉(zhuǎn)為增長6.2%，帶動(dòng)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長7.5%。
王志剛表示，5月、6月國內(nèi)增值稅降幅比1至4月明顯收窄，6月財(cái)政收入增速年度內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，部分反映經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快的跡象。從上半年支出看，社會(huì)保障和就業(yè)支出17952億元，同比增長1.7%，體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的宏觀政策傾向。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從6月數(shù)據(jù)看，財(cái)政收支壓力有所緩解，但不能掉以輕心。財(cái)政政策要按既有預(yù)算安排積極發(fā)力，重點(diǎn)圍繞保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)進(jìn)行。
“目前看，財(cái)政政策力度總體是合適的。”楊志勇表示，財(cái)政政策在落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤等方面都發(fā)揮了積極作用。
“積極財(cái)政政策對(duì)于我國二季度經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正發(fā)揮了積極作用。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，面對(duì)疫情沖擊，政府一方面通過擴(kuò)大投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，另一方面減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)及就業(yè)，雙向聯(lián)動(dòng)。
她指出，擴(kuò)大投資并不是大水漫灌式的，而是在“六保”的前提下直達(dá)基層，惠及民生并與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、供給側(cè)改革匹配。通過減稅降費(fèi)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)將形成良好的長效機(jī)制，有利于健全現(xiàn)代稅費(fèi)制度以及優(yōu)化營商環(huán)境。
“今年強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段以效率為導(dǎo)向、以民生為關(guān)注、以市場(chǎng)為主體，助力中國經(jīng)濟(jì)克服困難、提振信心、拉動(dòng)增長。”李旭紅表示。
積極財(cái)政將更重實(shí)效
展望下半年，專家指出，財(cái)政政策將會(huì)延續(xù)更加積極有為的政策取向，以減稅降費(fèi)為代表的一系列惠企利民政策將持續(xù)發(fā)力，同時(shí)，提高政策績(jī)效，更加精準(zhǔn)、更重實(shí)效地貫徹落實(shí)已出臺(tái)政策。
記者了解到，下一步，財(cái)政部將全力保障剩余2800億元抗疫特別國債在7月底發(fā)行完成。減稅降費(fèi)也將持續(xù)發(fā)力，2020全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模或超2.5萬億元。此外，將持續(xù)抓好直達(dá)資金管理，盯牢直達(dá)資金使用，加強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)化問題整改落實(shí)，及時(shí)跟蹤完善政策，確保有關(guān)資金規(guī)范高效使用。
在楊志勇看來，下一步主要是優(yōu)化現(xiàn)有政策，清除各種顯性或隱性的政策障礙，保持政策足夠靈活，特別重視擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)。
王志剛指出，下半年財(cái)政政策將延續(xù)更加積極有為的取向，重點(diǎn)是落實(shí)前期出臺(tái)的政策，提高政策績(jī)效，財(cái)政資金重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，以及公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板等。同時(shí)，根據(jù)疫情防控以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及時(shí)靈活調(diào)整，平穩(wěn)渡過這一特殊時(shí)期，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)積蓄能量。
李旭紅表示，下半年應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，通過保障性的機(jī)制形成更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。此外，還應(yīng)特別關(guān)注積極財(cái)政政策落實(shí)與地方財(cái)政實(shí)力之間的關(guān)系，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政收支平衡壓力較大，須確保財(cái)政資金下達(dá)基層，減稅降費(fèi)政策能夠不折不扣地落實(shí)。
記者在吉林調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少實(shí)體商業(yè)在虧損中苦苦支撐，有的已經(jīng)“熬不下去”黯然退出。在政府支持下，一些大型商業(yè)企業(yè)奮起自救，千方百計(jì)“闖關(guān)突圍”，啟動(dòng)新的商業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行長遠(yuǎn)布局。
下半年國務(wù)院國資委將多措并舉開展中央企業(yè)的穩(wěn)投資工作，在有力有序做好重大項(xiàng)目落實(shí)落地的同時(shí)，搶抓5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新基建投資機(jī)遇。
