《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》日前發(fā)布,這是又一個劃分中央和地方財政事權(quán)和支出責任的重要文件,有望增加公共文化領(lǐng)域的有效供給,推動現(xiàn)代財政制度的建立和完善。
各地經(jīng)濟基礎(chǔ)和自有財力差別較大,僅從各地財力出發(fā)提供公共文化服務(wù),會導致公共文化服務(wù)供給的不均等。改革方案涉及基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護、文化交流、能力建設(shè)等,覆蓋了公共文化領(lǐng)域公共服務(wù)的各個方面,相關(guān)公共服務(wù)的均等化有望得到改善。
建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,需要對公共服務(wù)的權(quán)責進行清晰劃分,需要對涉及的財力進行協(xié)調(diào),以解決地方財力保障不足的問題,需要處理好不同區(qū)域公共服務(wù)的均衡問題。公共領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任的劃分改革,需要做到財權(quán)、財力與事權(quán)相匹配。
各地情況復雜多樣,新發(fā)布的改革方案體現(xiàn)出中央和地方共同負擔財政事權(quán)和支出責任。與其他財政事權(quán)和支出責任劃分一樣,在公共文化領(lǐng)域,也是分四檔確定各地在央地共同財政事權(quán)中的出資比例,這充分考慮了各地的財力,可以更有效地促進相關(guān)基本公共服務(wù)供給的均等化。
“誰的事,誰出錢”,這一原則在公共文化領(lǐng)域的央地財政事權(quán)和支出責任的劃分中得到了充分體現(xiàn)。基本公共文化設(shè)施和體育部門所屬公共體育場館,免費或低收費開放,可以更好地解決消費擁擠問題,滿足人民對文化生活的需求。博物館、美術(shù)館、公共圖書館等在許多地方已經(jīng)是標配,成為人民群眾文化生活的重要場所。中央財政根據(jù)公共服務(wù)提供的數(shù)量(工作任務(wù)量)、補助標準、財力狀況、績效情況等確定對地方轉(zhuǎn)移支付資金,可以更好地發(fā)揮中央財政轉(zhuǎn)移支付對地方提供公共文化服務(wù)的促進作用。
考慮到地方各級財政的能力,改革方案強調(diào)了地方更高一級政府的責任,這可以避免過多增加基層政府支出壓力,對于當下基層政府來說意義更大。受疫情影響,地方財政普遍困難,基層政府支出壓力較大,保基層運行任務(wù)重,落實“六保”“六穩(wěn)”工作需要較充足的財力。
與此同時,改革方案還體現(xiàn)了協(xié)同推進改革的要求,改革不僅僅是財政改革,還與文化體制改革、文物保護利用改革等相關(guān)。改革方案提出,將根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件的成熟情況適時調(diào)整,體現(xiàn)了制度穩(wěn)定性與靈活性的有機結(jié)合。
還要看到,相關(guān)制度安排仍有進一步完善的空間。改革方案厘清了公共文化領(lǐng)域哪些財政事權(quán)和支出責任歸中央,哪些歸地方。更深入的問題是,如何決定事權(quán)應該歸中央還是歸地方,又或者央地共同承擔?從財政事權(quán)的劃分,追根溯源到事權(quán)的劃分,才能最終找到較為穩(wěn)妥的解決方案。
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