2020年是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的第一年,打造國有資本投資、運(yùn)營升級版成為重要方向之一。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,圍繞完善國資監(jiān)管體制,今年從中央到地方加快推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司(兩類公司)試點(diǎn)工作,在加大授權(quán)力度的同時(shí),還將適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”。“兩類公司”要在國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面更好發(fā)揮作用,重組整合、混合所有制改革等力度將加大,從根源上增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力和潛力。
今年的政府工作報(bào)告提出,提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國資監(jiān)管體制,深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè),健全市場化經(jīng)營機(jī)制,提高核心競爭力。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國表示,國資監(jiān)管體制的完善,主要是優(yōu)化監(jiān)管模式與提升監(jiān)管實(shí)效,其中之一就是要繼續(xù)探索構(gòu)建以管資本為主的監(jiān)管新模式,減少對國有企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù),既能做好國有資本監(jiān)管嚴(yán)防國有資本流失,又不影響或損失國有企業(yè)經(jīng)營管理效率。
國有資本投資、運(yùn)營公司是重要載體。截至目前,中央層面,國資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開展了兩類公司試點(diǎn)。2019年以來,中國五礦集團(tuán)有限公司(下稱“中國五礦”)等19家國有資本投資公司更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,在聚焦主責(zé)主業(yè)、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部整合融合等方面取得積極進(jìn)展和顯著成效。中國國新控股有限責(zé)任公司(下稱“中國國新”)等2家國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)則積極開展基金投資運(yùn)營和劃入股權(quán)運(yùn)作,更加服務(wù)中央企業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新。
今年5月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確,進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用,堅(jiān)持“一企一策”,成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè),運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè),盤活存量國有資本,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
“以放活管好為導(dǎo)向,著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。”國資委也提出,今年將加大對“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度,適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”。兩類公司要在推動(dòng)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上更好發(fā)揮作用;落實(shí)授權(quán)經(jīng)營體制改革要求,進(jìn)一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成、組織形態(tài),加快推進(jìn)股權(quán)多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革,在試體制、試機(jī)制、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果。
這被視為“升級版”的行動(dòng)指南。劉興國認(rèn)為,一個(gè)是授權(quán)范圍的升級,即對新的“兩類公司”試點(diǎn)單位,授予其董事會(huì)更多自主經(jīng)營決策權(quán);二是改革領(lǐng)域的升級,即對新的兩類公司試點(diǎn)單位,允許其在更多領(lǐng)域?qū)嵤└母铩⑸罨母铮ㄔ试S其自主確定子公司的混合所有制改革方案等。
在他看來,改組或組建新兩類公司的目的和意義在于,首先是繼續(xù)探索國資監(jiān)管新模式,加快實(shí)現(xiàn)從以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變;其次是持續(xù)深化國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持有進(jìn)有退,將國有資本投入到更具戰(zhàn)略重要性、更具投入產(chǎn)出效率與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的領(lǐng)域;此外,深入挖掘能夠有效激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力的體制機(jī)制,從根源上增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為,這種“升級”首先體現(xiàn)在結(jié)合企業(yè)實(shí)際,通過重組整合手段,改組或新建兩類公司,突出了企業(yè)的功能定位。同時(shí),突出服務(wù)國家戰(zhàn)略,兩類公司加碼助力國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、混改及改制上市等。其次,突出公司治理要求,健全有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。此外,突出管控模式改革,完善市場化的經(jīng)營機(jī)制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力和動(dòng)力。
例如,中國國新提出今年以運(yùn)營平臺、運(yùn)營模式、運(yùn)營能力升級為抓手,打造國有資本運(yùn)營升級版。其中包括,更加積極發(fā)揮關(guān)鍵支點(diǎn)作用,主動(dòng)在協(xié)助央企開展戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合方面尋求新的合作機(jī)會(huì);在支持央企國企混改的同時(shí),通過投資一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)并轉(zhuǎn)成混合所有制企業(yè),更好促進(jìn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)。
中國五礦也出臺了升級版的國有資本投資公司試點(diǎn)改革方案,將加大力度對直管企業(yè)“一企一策”實(shí)施授權(quán)放權(quán),規(guī)范子企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。同時(shí),深化市場化機(jī)制改革創(chuàng)新,充分激發(fā)微觀主體活力。重點(diǎn)是深化混合所有制改革,持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化,深入推進(jìn)選人用人機(jī)制改革,在具備條件的企業(yè)探索建立健全中長期激勵(lì)機(jī)制等;此外,深化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。聚焦金屬礦產(chǎn)核心主業(yè)打造核心競爭力,同時(shí)積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。
地方也在積極部署行動(dòng)。日前印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于全面推進(jìn)吉林省國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施方案》提出,加強(qiáng)各級國有資本投資運(yùn)營公司行權(quán)能力建設(shè),打造專業(yè)化國有資本運(yùn)作平臺。通過股權(quán)運(yùn)作、資產(chǎn)處置等多種方式,推進(jìn)所屬出資企業(yè)混合所有制改革,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
近日發(fā)布的2020年廣州市政府工作報(bào)告明確,構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體制,加大市管企業(yè)重組力度,改組設(shè)立國有資本投資公司。優(yōu)化國有資本配置,力爭競爭類市屬國企資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%。
中國企業(yè)研究院院長李錦表示,未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展一批、鞏固加強(qiáng)一批、重組整合一批、清理退出一批。下一步重組會(huì)明顯加強(qiáng),裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速。
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入梅以來,湖北省經(jīng)歷多輪強(qiáng)降雨,多地出現(xiàn)內(nèi)澇,大江大河、中小河流水位普遍上漲,洪澇地質(zhì)災(zāi)害防御形勢日趨嚴(yán)峻。
目前,山西省正瞄準(zhǔn)深層次矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求,全方位深化推進(jìn)國資國企改革。