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        外資準(zhǔn)入持續(xù)放寬 開放“跑”出加速度
        自貿(mào)區(qū)率先突破,多領(lǐng)域醞釀再縮減負(fù)面清單
        2019-12-19 作者: 記者 王文博 北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          從190條到37條,6年間自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單長度縮減80%以上,中國開放的大門正越開越大。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,我國開放的腳步還在加速,外資準(zhǔn)入繼續(xù)放寬將成為2020年開放的關(guān)鍵詞。其中,金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域有望在外資控股或獨(dú)資經(jīng)營上迎來更大突破。目前,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開始率先行動(dòng),在貿(mào)易投資自由化便利化方面進(jìn)行制度改革,為外資項(xiàng)目落地做準(zhǔn)備,也為負(fù)面清單的進(jìn)一步縮減做探索。

          中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走,加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù),繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。

          事實(shí)上,這也是過去一年我國對(duì)外開放努力的方向,并取得了很大的突破。從年初審議通過《外商投資法》,到年中發(fā)布的全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和2019版的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,再到前不久出臺(tái)的《進(jìn)一步做好利用外資工作意見》(國發(fā)23號(hào)文)和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例(草案)》,我國在穩(wěn)外資方面形成了“組合拳”。

          目前各部門還在為將于2020年1月1日正式實(shí)施的《外商投資法》落地做最后的準(zhǔn)備,相關(guān)細(xì)則有望于近日發(fā)布。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,這些細(xì)則出臺(tái),不僅是我國外商投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律生效的保障,也將使外資更好地享受準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,使條款上開放的內(nèi)容,加快落地生根,讓世界看到中國開放的速度和效率,也進(jìn)一步提振外國投資者對(duì)華投資的信心。

          政策層面密集釋放利好的同時(shí),以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的開放平臺(tái)建設(shè)也取得了新的突破。2019年8月份,在原有12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上,國務(wù)院又批復(fù)了新一批6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),并增設(shè)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū),形成了東西南北中全覆蓋的區(qū)域布局,并在更大范圍內(nèi)進(jìn)行制度改革的先行先試。

          記者了解到,目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在加快落實(shí)中央關(guān)于在全國18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的部署,并在建立特殊稅收制度、構(gòu)建自由貿(mào)易賬戶體系等投資體制改革方面進(jìn)行更多探索,進(jìn)一步降低制度成本。

          近日,陜西、廣西、山東、河北、云南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紛紛發(fā)布了開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案,加快推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)任務(wù)落地,同時(shí),還在投資體制改革方面進(jìn)行更多探索。

          其中,江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化外商投資環(huán)境上下功夫,自揭牌以來3個(gè)多月時(shí)間里,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)外資企業(yè)69家,實(shí)際利用外資3.84億美元,集成電路、生命健康、人工智能等成重點(diǎn)領(lǐng)域,持續(xù)引進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

          黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)聚焦“單一窗口”跨境付匯、電力業(yè)務(wù)等方面的改革,也獲得了企業(yè)的認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至11月底,片區(qū)內(nèi)新入駐國內(nèi)企業(yè)145家、外商獨(dú)資企業(yè)2家,已辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)28773個(gè)。

          記者還了解到,海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)正在圍繞推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化,探索建立符合全方位對(duì)外開放要求的金融和稅收政策制度框架。其中,在特殊稅收制度以及離岸金融業(yè)中心等方面有望出臺(tái)具體方案,以相對(duì)創(chuàng)新的管制和與世界接軌的法律體系,推動(dòng)跨境投資便利化。

          分析認(rèn)為,隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資體制機(jī)制方面改革的推進(jìn),將為外資進(jìn)入更多領(lǐng)域創(chuàng)造條件,也為全國范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬開放領(lǐng)域做探索。

          值得注意的是,我國進(jìn)一步縮減負(fù)面清單的方向正在越來越清晰。17日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會(huì)上透露,下一步,將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。明年還將再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,在更多領(lǐng)域允許外商獨(dú)資經(jīng)營,清單之外不能設(shè)限,保障外資企業(yè)國民待遇。繼續(xù)促進(jìn)投資便利化。繼續(xù)深化利用外資領(lǐng)域“放管服”改革,完善管理體制,簡化審批程序,做好外資項(xiàng)目落地服務(wù)。

          對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副研究員太平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,2019年的自貿(mào)區(qū)和全國版負(fù)面清單都將服務(wù)業(yè)作為開放重點(diǎn),服務(wù)業(yè)仍有繼續(xù)擴(kuò)大開放的空間。2019版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單共37條特別管理措施,全國版共40條特別管理措施,其中服務(wù)業(yè)都占到70%以上。

          “繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,吸引優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入,在引入外資的同時(shí)引入服務(wù)業(yè)先進(jìn)的國際管理經(jīng)驗(yàn),可提高我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量,從而提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。”太平建議,我國可在保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的前提下,繼續(xù)縮短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制。

          “在縮減負(fù)面清單的同時(shí),還要繼續(xù)推進(jìn)外資營商環(huán)境的改善。”桑百川建議,要切實(shí)減少行政干預(yù),讓市場在資源配置中起決定作用,完善市場化營商環(huán)境;要抓緊時(shí)間完善外商投資法實(shí)施指導(dǎo)意見細(xì)則,讓其更加具有可操作性,構(gòu)建法制化的營商環(huán)境;還要盯住國際投資規(guī)則變遷的趨勢,在大變局條件下,強(qiáng)化與國際投資規(guī)則對(duì)接,營造國際化營商環(huán)境。

          商務(wù)部研究院外資部主任馬宇也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,負(fù)面清單繼續(xù)縮減的同時(shí),我們還要關(guān)注市場準(zhǔn)入的擴(kuò)大釋放了多少空間出來。“現(xiàn)在無論是銀行、電信,還是保險(xiǎn)領(lǐng)域,外資的準(zhǔn)入門檻已經(jīng)越來越低,但是還要在準(zhǔn)營方面下功夫,完善修改廢除相關(guān)配套措施,讓外商投資進(jìn)入到更多領(lǐng)域。”

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