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　　據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，為了完善稅收法律制度，提高立法公眾參與度，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合起草了《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），從昨天（27日）開始向社會公開征求意見。

　　此次發(fā)布的《征求意見稿》共9章47條，公眾可以在2019年12月26日前，通過登錄財政部、國家稅務(wù)總局網(wǎng)站和發(fā)送信函等方式提出意見。《征求意見稿》主要有哪些內(nèi)容？制定增值稅法的總體考慮是什么？如何解讀？

　　國務(wù)院在1993年12月13日發(fā)布了《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），自1994年1月1日起對在我國境內(nèi)銷售貨物、加工修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個人征收增值稅。2016年3月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部原營業(yè)稅納稅人，納入增值稅征稅范圍。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，經(jīng)過多年改革，我國已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代增值稅制度，為增值稅立法夯實了制度基礎(chǔ)。他說：“目前增值稅相關(guān)改革措施已全部推出，這時候按照落實稅收法定原則的要求，立法條件已經(jīng)成熟，所以要加快立法進(jìn)程。這次增值稅立法遵循兩個原則，一是，稅制框架總體不變，也就是增值稅法跟現(xiàn)行的增值稅條例等政策基本沒有大的變化。二是，立法以后增值稅的稅收負(fù)擔(dān)水平總體不變，所以稅負(fù)也不會有大的變化。”

　　財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合起草的《征求意見稿》共9章47條，在征稅范圍方面，《征求意見稿》基本延續(xù)了《條例》的規(guī)定，將“加工、修理修配勞務(wù)”并入“服務(wù)”，將“銷售金融商品”從“服務(wù)”中單列，也就是增值稅的征稅范圍為，在境內(nèi)銷售貨物、服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)和金融商品以及進(jìn)口貨物。

　　借鑒國際經(jīng)驗，《征求意見稿》規(guī)定，在境內(nèi)發(fā)生應(yīng)稅交易且銷售額達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的單位和個人，以及進(jìn)口貨物的收貨人，為增值稅的納稅人。銷售額未達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的單位和個人，不是增值稅納稅人，但可以自愿選擇登記為增值稅納稅人繳納增值稅。施正文表示：“這次起征點(diǎn)還是維持現(xiàn)在的季度30萬元、每月10萬，所以不達(dá)到起征點(diǎn)就不是增值稅納稅人。當(dāng)然沒有達(dá)到起征點(diǎn)，也可以自愿選擇登記為納稅人，因為有時不作為納稅人，他的稅負(fù)不見得就輕，體現(xiàn)了保護(hù)納稅人的這樣一個原則。”

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡表示，為鞏固營改增及深化增值稅改革成果，《征求意見稿》對《條例》中規(guī)定的稅率進(jìn)行了相應(yīng)地調(diào)整。“關(guān)于稅率和征收率這一非常重要的稅制要素，《征求意見稿》作出了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了簡明稅率的原則和國際趨勢。稅率方面是對近年幾次調(diào)整增值稅稅率和簡并政策的一次平移，以法律的形式確定了13%、9%、6%三檔稅率。同時，明確增值稅征收率為3%。”

　　《征求意見稿》還沿用了《條例》和原營業(yè)稅暫行條例中的法定免稅項目；同時明確除法定免稅以外，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，或者由于突發(fā)事件等原因?qū){稅人經(jīng)營活動產(chǎn)生重大影響的，國務(wù)院可以制定增值稅專項優(yōu)惠政策，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。此外，施正文介紹，為進(jìn)一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報負(fù)擔(dān)，《征求意見稿》取消“1日、3日和5日”等三個計稅期間，新增“半年”的計稅期間。

　　“這樣既減輕了納稅人的申報負(fù)擔(dān)，也為有一些特殊需要的納稅人提供了更長的納稅申報期限，這是從征管層面的一個減負(fù)。另外，強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門對稅務(wù)機(jī)關(guān)的配合義務(wù)，比如海關(guān)、市場監(jiān)管部門、銀行都有義務(wù)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)增值稅信息的管理。增值稅的征收還強(qiáng)調(diào)憑證扣稅，依法取得、保存合法有效的憑證，這也是納稅人的重要義務(wù)。”

　　劉怡表示，制定增值稅法是以法律的形式鞏固營改增及增值稅改革成果，同時為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及培育新業(yè)態(tài)新模式預(yù)留制度空間。

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