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        統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施 維護(hù)金融體系穩(wěn)定
        2019-09-12 作者: 王靜文 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          日前,中央全面深化改革委員會(huì)舉行第十次會(huì)議,審議通過了《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》。會(huì)議指出,要加強(qiáng)對(duì)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管,統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),健全準(zhǔn)入管理,優(yōu)化設(shè)施布局,健全治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)形成布局合理、治理有效、先進(jìn)可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。

          金融基礎(chǔ)設(shè)施是指金融運(yùn)行的硬件設(shè)施和制度安排,主要包括支付、清算和結(jié)算體系、法律環(huán)境、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、信用環(huán)境、反洗錢,以及由金融監(jiān)管、中央銀行最后貸款人職能、投資者保護(hù)制度組成的金融安全網(wǎng)等。它是金融市場(chǎng)穩(wěn)健高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障,也是實(shí)施宏觀審慎管理和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手。

          央行歷來非常重視金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在每年發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》中,都會(huì)專門介紹當(dāng)年的運(yùn)行和完善狀況。今年年初,中共中央政治局就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)舉行第十三次集體學(xué)習(xí),強(qiáng)調(diào)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),是金融工作的根本性任務(wù)。要加快金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化。

          在金融創(chuàng)新不斷深化、金融開放不斷提速的當(dāng)下,統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。一方面,新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),相應(yīng)地增加了內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的復(fù)雜性,必然要求提升金融基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健程度和應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面,原有的多頭管理模式存在弊端,既存在監(jiān)管思路不同導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和“各自為政”,無法形成合力的問題,也存在監(jiān)管盲區(qū),容易引發(fā)監(jiān)管套利,不斷積聚金融風(fēng)險(xiǎn)。

          從各方面情況來看,央行將負(fù)責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管,通過對(duì)各類金融基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入、運(yùn)作、監(jiān)管要求等作出統(tǒng)一規(guī)范,厘清各協(xié)管部門的權(quán)責(zé)邊界,推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享。具體而言,下述四個(gè)方面或成為下一階段的工作重點(diǎn)。

          一是統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在央行統(tǒng)籌之下,一體化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)將確立,統(tǒng)一的法律法規(guī)和指引有望出臺(tái),金融基礎(chǔ)設(shè)施方面的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)等方面將受到統(tǒng)一監(jiān)管,這既有利于防范監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管套利,又能避免重復(fù)建設(shè)和“各自為政”。

          二是健全準(zhǔn)入管理。堅(jiān)決取締非法提供的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),同時(shí)貫徹市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單要求,明確規(guī)范金融管理部門的業(yè)務(wù)審批權(quán)責(zé),對(duì)涉及國(guó)家安全的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)則須依法進(jìn)行安全審查。

          三是優(yōu)化設(shè)施布局。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)產(chǎn)化,適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管線上線下、國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金流向流量,將所有資金流動(dòng)都置于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)。

          四是健全治理結(jié)構(gòu)。監(jiān)管部門須納入問責(zé)機(jī)制,就其監(jiān)管行為接受隸屬機(jī)關(guān)、相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)以及專門問責(zé)機(jī)關(guān)的行政問責(zé)。建立合理分工、適度競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施格局,為建立宏觀審慎管理框架創(chuàng)造有利條件。

          可以預(yù)計(jì),隨著《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》落地,金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管將迎來綱舉目張的新階段。“布局合理、治理有效、先進(jìn)可靠、富有彈性”是金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的目標(biāo),這既需要監(jiān)管部門加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃,完善政策環(huán)境,也需要各類市場(chǎng)主體共商、共建、共享。唯其如此,才能保證金融體系穩(wěn)健運(yùn)行,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

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