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　　日前，中央全面深化改革委員會(huì)舉行第十次會(huì)議，審議通過了《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》。會(huì)議指出，要加強(qiáng)對(duì)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理，優(yōu)化設(shè)施布局，健全治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成布局合理、治理有效、先進(jìn)可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　金融基礎(chǔ)設(shè)施是指金融運(yùn)行的硬件設(shè)施和制度安排，主要包括支付、清算和結(jié)算體系、法律環(huán)境、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、信用環(huán)境、反洗錢，以及由金融監(jiān)管、中央銀行最后貸款人職能、投資者保護(hù)制度組成的金融安全網(wǎng)等。它是金融市場(chǎng)穩(wěn)健高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障，也是實(shí)施宏觀審慎管理和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手。

　　央行歷來非常重視金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在每年發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》中，都會(huì)專門介紹當(dāng)年的運(yùn)行和完善狀況。今年年初，中共中央政治局就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)舉行第十三次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)。要加快金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化。

　　在金融創(chuàng)新不斷深化、金融開放不斷提速的當(dāng)下，統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。一方面，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，相應(yīng)地增加了內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的復(fù)雜性，必然要求提升金融基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健程度和應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，原有的多頭管理模式存在弊端，既存在監(jiān)管思路不同導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和“各自為政”，無法形成合力的問題，也存在監(jiān)管盲區(qū)，容易引發(fā)監(jiān)管套利，不斷積聚金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　從各方面情況來看，央行將負(fù)責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管，通過對(duì)各類金融基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入、運(yùn)作、監(jiān)管要求等作出統(tǒng)一規(guī)范，厘清各協(xié)管部門的權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享。具體而言，下述四個(gè)方面或成為下一階段的工作重點(diǎn)。

　　一是統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在央行統(tǒng)籌之下，一體化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)將確立，統(tǒng)一的法律法規(guī)和指引有望出臺(tái)，金融基礎(chǔ)設(shè)施方面的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)等方面將受到統(tǒng)一監(jiān)管，這既有利于防范監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管套利，又能避免重復(fù)建設(shè)和“各自為政”。

　　二是健全準(zhǔn)入管理。堅(jiān)決取締非法提供的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，同時(shí)貫徹市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單要求，明確規(guī)范金融管理部門的業(yè)務(wù)審批權(quán)責(zé)，對(duì)涉及國(guó)家安全的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)則須依法進(jìn)行安全審查。

　　三是優(yōu)化設(shè)施布局。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)產(chǎn)化，適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管線上線下、國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金流向流量，將所有資金流動(dòng)都置于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)。

　　四是健全治理結(jié)構(gòu)。監(jiān)管部門須納入問責(zé)機(jī)制，就其監(jiān)管行為接受隸屬機(jī)關(guān)、相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)以及專門問責(zé)機(jī)關(guān)的行政問責(zé)。建立合理分工、適度競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施格局，為建立宏觀審慎管理框架創(chuàng)造有利條件。

　　可以預(yù)計(jì)，隨著《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》落地，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管將迎來綱舉目張的新階段。“布局合理、治理有效、先進(jìn)可靠、富有彈性”是金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的目標(biāo)，這既需要監(jiān)管部門加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，完善政策環(huán)境，也需要各類市場(chǎng)主體共商、共建、共享。唯其如此，才能保證金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

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