9月6日,由中國發(fā)展研究基金會主辦的中國發(fā)展高層論壇專題研討會在北京召開。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在發(fā)言中表示,之間前我們習(xí)慣靠內(nèi)需實現(xiàn)的減稅降費,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后,又轉(zhuǎn)向降成本的減稅降費,今年實施的減稅降費,轉(zhuǎn)向穩(wěn)預(yù)期的角度。難度更大,但是更加具有可預(yù)期性、穩(wěn)定性,便于企業(yè)在研發(fā)、投資、創(chuàng)新等方面進(jìn)行安排。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬在發(fā)言中表示,減稅降費作為本屆政府2019年重要工作,取得了非常重要的成就。簡單來講分為兩個階段,一個是今年兩會之前,減稅降費1.0版本,到今年兩會之后,以增值稅稅負(fù)大幅度下調(diào)為標(biāo)志,進(jìn)入了減稅降費的2.0版本。
對于減稅降費成效,馮俏彬給出兩個數(shù)據(jù),第一個數(shù)據(jù)是1—6月份全國減稅降費總金額超過1萬多億;第二個是,國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部對1萬家中小微企業(yè)的調(diào)查表明,目前減稅降費受益面非常大,所得稅在中小微企業(yè)這個層面達(dá)到百分之百。增值稅復(fù)雜一點,受益面同樣非常廣。
在具體操作層面,劉尚希表示,減稅降費可以有三種類型,一個是靠內(nèi)需的減稅降費;一種是降成本的減稅降費;還有一種是引導(dǎo)預(yù)期的減稅降費。
劉尚希進(jìn)一步指出,三種不同類型的減稅降費要求是不一樣的,最容易操作的就是靠內(nèi)需的減稅降費,只要減了就行,增加了企業(yè)和個人的可支配收入,政策就算成了,因為政府少收了,納稅人可支配收入就增加了,內(nèi)需自然就擴(kuò)大了。降成本的減稅降費,難度稍微要大一點,要有更多的針對性,對市場運行的情況,對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得有更多的了解,否則降成本的減稅降費精準(zhǔn)性、有效性就比較差。
“我們過去習(xí)慣是靠內(nèi)需的減稅降費,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后,又轉(zhuǎn)向降成本的減稅降費,‘三去一降一補(bǔ)’其中一個就是降成本。現(xiàn)在僅僅滿足于靠內(nèi)需、降成本實施減稅降費已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)預(yù)期的減稅降費。穩(wěn)預(yù)期的減稅降費難度是最大的。今年實施的減稅降費,靠向穩(wěn)預(yù)期的角度。”劉尚希認(rèn)為,穩(wěn)預(yù)期的減稅降費要求減稅不能是在稅基上做文章,要轉(zhuǎn)向更多在稅率上做文章。
劉尚希說,稅基上減稅往往有期限,本身存在不可預(yù)期性。如果稅率降下來,增值稅基本稅率從16%降到13%,更加透明度,也更加具有可預(yù)期性、穩(wěn)定性。這種情況下,企業(yè)根據(jù)稅收政策的安排,便于企業(yè)在研發(fā)、投資、創(chuàng)新等方面進(jìn)行安排。
劉尚希認(rèn)為,從這點來說,今年這一輪的減稅降費比以往更具有引導(dǎo)預(yù)期的作用。引導(dǎo)預(yù)期的減稅當(dāng)然很自然也具有靠內(nèi)需、降成本的效應(yīng)。
劉尚希介紹,現(xiàn)在減稅降費的力度是超大的,可以說是前所未有。上半年的稅收收入增長只有0.9%,6月份的稅收收入負(fù)增長,個人所得稅的增長是負(fù)30%多。
業(yè)內(nèi)人士表示,短期內(nèi)貸款利率下降會對銀行的息差、盈利產(chǎn)生一定的影響,但整體影響有限可控。長遠(yuǎn)來看,息差收窄將對銀行的資產(chǎn)負(fù)債管理帶來較大挑戰(zhàn)。