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        煤炭大省云南謀定后動(dòng)解困突圍
        2019-08-29 作者: 記者 浦超/昆明報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          煤炭資源總量居南方第二、全國(guó)第九的云南省,近年來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度尷尬,供需矛盾突出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮,企業(yè)深陷困境。為了扭轉(zhuǎn)不利局面,云南省今年6月制定了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》,對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)重新布局,著力培育國(guó)有大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,確保打好云南“綠色能源牌”。

          7月1日,云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司正式掛牌成立。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,隨著該集團(tuán)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)整合的加速推進(jìn),云南煤炭供需失衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展窘境將有望改變。

          兩起事故改變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

          云南省煤炭資源豐富,全省預(yù)測(cè)煤炭資源總量739億噸,其中保有儲(chǔ)量345億噸,居全國(guó)第九位,南方地區(qū)第二位。全省煤炭資源集中在曲靖、昭通、紅河三個(gè)州市。另外,全省預(yù)測(cè)煤層氣資源總量為5352億立方米,居全國(guó)第九位。

          煤炭是云南省重要的基礎(chǔ)能源。2013年,云南省原煤生產(chǎn)量達(dá)到歷史最高值,共生產(chǎn)原煤1.05億噸,煤炭供給實(shí)現(xiàn)自給自足,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到歷史最好水平。那一年,云南省有煤礦1221個(gè)。

          此前,煤炭行業(yè)是云南省極為重要的產(chǎn)業(yè)。在許多產(chǎn)煤縣市,煤炭產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè),如曲靖市的富源縣、宣威市、師宗縣,昭通市的鎮(zhèn)雄縣,麗江市的華坪縣,這些地方煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的時(shí)候,帶動(dòng)了多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)喜人。

          2014年4月,曲靖市接連發(fā)生“4·07”“4·21”兩起重大煤礦事故。2014年4月7日,曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生透水事故,造成22人遇難,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4400余萬(wàn)元。2014年4月21日,曲靖富源縣后所鎮(zhèn)紅土田煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成14人遇難,直接經(jīng)濟(jì)損失1498萬(wàn)元。

          短短一個(gè)月內(nèi),接連發(fā)生兩起重大事故,社會(huì)影響極大,當(dāng)時(shí)不僅曲靖市,就連云南省的相關(guān)部門(mén)都被推到了風(fēng)口浪尖。事故發(fā)生后,云南省對(duì)年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的煤礦停產(chǎn)整頓。多位煤炭行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士表示,這兩起事故被業(yè)內(nèi)稱為云南省煤炭產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

          涉煤骨干企業(yè)生存發(fā)展困難

          2016年云南推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提出用三年時(shí)間去粗取精去產(chǎn)能,其中到2018年底,煤炭產(chǎn)能總量從現(xiàn)有的11800萬(wàn)噸控制在7000萬(wàn)噸以內(nèi),去產(chǎn)能40.7%以上。綜合多種因素,云南煤礦大面積整頓關(guān)閉,煤礦數(shù)量大幅度減少,原煤產(chǎn)量急劇下降,煤炭自給自足的狀況發(fā)生改變,煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)在低位運(yùn)行。

          記者了解到,2014年至2018年,云南省共關(guān)閉退出煤礦685個(gè),全省保留煤礦數(shù)量較2014年減少了約60%,但煤炭行業(yè)仍然存在“小、散、弱”等問(wèn)題。截至2018年底全省保留煤礦仍有486處,煤礦數(shù)量約占全國(guó)的8%,產(chǎn)量卻僅占全國(guó)的約1%,按生產(chǎn)規(guī)模劃分,小型煤礦占比約60%,平均原煤生產(chǎn)工效遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

          隨之而來(lái)的是煤炭供需矛盾日漸突出。2014年開(kāi)始,全省煤炭產(chǎn)量下降,連續(xù)三年煤炭產(chǎn)量?jī)H在4000萬(wàn)噸左右,而全省消費(fèi)量一直在8500萬(wàn)噸左右,缺口4000多萬(wàn)噸,煤炭對(duì)外依存度約50%。2016年至2018年,全省煤炭年均凈調(diào)入量約為3500萬(wàn)噸至4100萬(wàn)噸。

          業(yè)內(nèi)人士介紹,云南省煤炭大部分依靠公路運(yùn)輸,運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高,且存在運(yùn)輸沿途污染問(wèn)題,煤炭供給難以得到有效保障,煤價(jià)居高不下。

          煤炭產(chǎn)業(yè)大幅萎縮,讓云南煤炭產(chǎn)業(yè)雪上加霜。2013年全省煤炭產(chǎn)量突破億噸,居全國(guó)第九位。2014年開(kāi)始產(chǎn)業(yè)大幅萎縮,煤炭對(duì)外依存度高,在煤炭需求旺季,煤炭保供極度困難,用煤企業(yè)成本大幅增加,涉煤骨干企業(yè)生存發(fā)展極度困難。

          記者了解到,近年來(lái),以富源縣、宣威市等地為代表的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響,甚至全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行都受到了一定程度的制約。到今年上半年,全省僅有小龍?zhí)兜V務(wù)局、云南煤化工集團(tuán)公司兩家煤炭企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到千萬(wàn)噸級(jí)。大型煤炭企業(yè)控制的優(yōu)質(zhì)資源少,產(chǎn)量占比低,缺乏話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)調(diào)控能力,煤炭供應(yīng)以眾多小煤礦為主,小煤保大電,保障能力差。

          探索將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

          云南省能源局認(rèn)為,煤炭供需失衡,省屬涉煤骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展乏力,煤炭產(chǎn)業(yè)已難以滿足云南省高質(zhì)量跨越式發(fā)展和打造世界一流“綠色能源牌”的要求,深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)煤炭高質(zhì)量發(fā)展十分必要和緊迫。

          同時(shí),國(guó)家要求有序引導(dǎo)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦關(guān)閉退出,云南省50%左右的現(xiàn)有煤礦需引導(dǎo)退出,如果不采取特殊措施,云南省煤炭供需嚴(yán)重失衡局面將會(huì)更嚴(yán)重。

          為改變煤炭資源大省“缺煤用”“低產(chǎn)能”“散小弱”的窘境,云南省委、省政府下決心調(diào)整布局,重振煤炭產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

          2019年6月19日,云南省政府辦公廳下發(fā)了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》,提出進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效、綠色開(kāi)采、清潔利用,保障能源安全,將云南省煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

          該計(jì)劃提出,到2021年全省原煤產(chǎn)量控制在8000萬(wàn)噸以內(nèi),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元,實(shí)現(xiàn)利稅總額180億元。

          該計(jì)劃明確了重點(diǎn)任務(wù):淘汰煤炭落后產(chǎn)能,堅(jiān)決關(guān)停年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下小煤礦,到2021年底全省煤礦數(shù)量控制在200個(gè)以內(nèi);提升辦礦水平,煤礦數(shù)量只減不增,全省原則上禁止核準(zhǔn)、審批新建煤礦項(xiàng)目,實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”改造提升工程,最大限度減少采掘工作面作業(yè)人員和井下同時(shí)作業(yè)人數(shù);推進(jìn)“小、散、弱”煤礦整合重組,培育大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán);推進(jìn)集約化發(fā)展,單個(gè)煤炭企業(yè)所有煤礦總產(chǎn)能不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸,全省煤礦企業(yè)戶數(shù)控制在20戶至30戶之間。

          該行動(dòng)計(jì)劃堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先,大幅減少礦井?dāng)?shù)量,使更大區(qū)域環(huán)境得到保護(hù),有力促進(jìn)打造世界一流“綠色能源牌”。同時(shí),通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)和條件約束,倒逼落后產(chǎn)能、企業(yè)退出行業(yè)、市場(chǎng),鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu),提高辦礦水平、產(chǎn)業(yè)集中度、骨干企業(yè)話語(yǔ)權(quán)、產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展水平。

          進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局

          記者了解到,上述行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)之前,云南省已圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)先后制定了《云南省能源發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》和《云南省煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實(shí)施方案(2017—2020年)》,對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃。

          根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)計(jì)到2020年,云南省煤炭消費(fèi)量為9100萬(wàn)噸。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,實(shí)際上云南省煤炭產(chǎn)量控制在8000萬(wàn)噸以內(nèi),基本就可以滿足目前省內(nèi)煤炭消費(fèi)需求。

          云南省提出的三年行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步調(diào)整了煤炭發(fā)展規(guī)劃、空間布局,將以曲靖市、昭通市、紅河州三個(gè)州市為重點(diǎn),以楚雄州楚雄市和南華縣、文山州富寧縣、大理州祥云縣、麗江市華坪縣等五個(gè)縣(市)為補(bǔ)充,進(jìn)行集中高效開(kāi)發(fā),重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)量占全省的85%以上;資源條件差、規(guī)模小的玉溪、保山、臨滄三個(gè)市整體退出煤炭行業(yè);集中開(kāi)發(fā)建設(shè)小龍?zhí)丁⒗蠌S、恩洪、鎮(zhèn)雄、新莊和跨竹等礦區(qū)。

          根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃,云南省將以省屬煤炭企業(yè)為基礎(chǔ),通過(guò)擴(kuò)能技改、兼并重組、資源配置和對(duì)外合作等方式,進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局,打造一個(gè)年生產(chǎn)能力不低于5000萬(wàn)噸級(jí)的省屬大型專業(yè)化、現(xiàn)代化、綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán),在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達(dá)到60%,力爭(zhēng)達(dá)到85%,建設(shè)云南省煤炭交易(儲(chǔ)備)中心,增強(qiáng)市場(chǎng)控制力和話語(yǔ)權(quán),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

          隨后,云南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合批復(fù),同意組建云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司,由云南省國(guó)資委履行監(jiān)管職能,注冊(cè)資本金100億元。云南省能源投資集團(tuán)有限公司作為控股股東,對(duì)云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司實(shí)施戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)和投資管控。云南煤化工集團(tuán)有限公司所屬煤炭資產(chǎn)、業(yè)務(wù)注入省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司后,加快對(duì)其非煤資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的剝離、整合和遺留問(wèn)題的處置。

          2019年7月1日,云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司正式掛牌成立,將推動(dòng)云南煤炭產(chǎn)業(yè)安全、綠色,機(jī)械化、集約化,高質(zhì)量發(fā)展,為云南打造世界一流“綠色能源牌”和能源支柱產(chǎn)業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

          時(shí)至今日,云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)各項(xiàng)工作正有序有力推進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,隨著該集團(tuán)對(duì)煤炭整合的加速推進(jìn),以及深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,云南煤炭供需失衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展窘境很快就有望改變,云南省打造世界一流“綠色能源牌”和能源第一支柱產(chǎn)業(yè)將得到有力支撐。

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