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　　27日上午，香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波在立法會公布了《2019至2020財政年度政府財政預算案》。錢往哪里去？這是人們最為關心的。通讀新一年香港財政預算案可以發(fā)現(xiàn)，逆周期調(diào)節(jié)是新一年財政預算案編制的主思路，而“撐企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟、利民生”則是財政政策發(fā)力的四個方向，也是財政資金流向的主要方向。這些既表現(xiàn)在預算案文本里，也藏在一些細節(jié)里。

　　細節(jié)一：顏色的秘密

　　就在香港財政司司長陳茂波在立法院發(fā)表新一年度財政預算案時，細心的觀眾可以發(fā)現(xiàn)，財政預算案的封面和陳茂波的領帶是同一種顏色：粉綠色。此前的24日，陳茂波已經(jīng)在其網(wǎng)志中透露了“顏色的秘密”。他說，今年前景頗為不明朗，但這是有危有機的關鍵階段。選了粉綠色作為今年預算案演辭封面的主色調(diào)，香港是充滿生機的土壤，但仍是要播種、灌溉、努力耕耘，才能有所收成。

　　“粉綠色”是陳茂波對經(jīng)濟形勢的判斷，象征有危有機，其中既有對經(jīng)濟形勢的擔憂，也看到孕育著的希望。

　　一個經(jīng)濟體的財政政策取向，首先來源于當局對形勢的判斷。展望2019年，陳茂波的總體判斷是“大勢能猜，波幅難料”。世界經(jīng)濟形勢不明朗因素偏多，下行壓力也大，由去年初的同步蓬勃增長驟變至現(xiàn)在的同步放緩。世界經(jīng)濟前景充滿變量，無疑會制約香港經(jīng)濟表現(xiàn)。香港經(jīng)濟增長由2018年上半年的4.1%，減慢至下半年的2.1%，再減至第四季度的1.3%。在這情況下，對當前國際政經(jīng)局勢作出正確判斷，并就香港本身的優(yōu)勢，擬訂經(jīng)濟發(fā)展方向，尤為重要。因此，陳茂波去年底和今年初，在與市民溝通時提出采用逆周期財政政策，并提出“撐企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟、利民生”的財政發(fā)力方向。

　　細節(jié)二：財政資金應使盡使

　　財政政策逆周期調(diào)節(jié)就是加大財政支出，提振經(jīng)濟增長。從財政預算案中可以看到，香港特區(qū)政府在新的財年中，真正做到了財政資金應使盡使，支出力度明顯加大。從資金使用上來說，連同配合《施政報告》各項措施的撥款，這份預算案預備動用的新資源總共約1500億港元。

　　預算案稱，“總體而言，計及2019至2020年度從房屋儲備金回撥的212億港元，預計該年度會錄得168億港元的綜合盈余”。這意味著若沒有房屋儲備金的回撥，新的財年有打赤字的可能。力度不可謂不大。

　　財政預算案公布的當天，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥啟程前往泰國訪問前在機場會見傳媒時透露了兩個重要信息：第一，這份《預算案》投入的新增資源高達1500億港元，1500億港元的新增資源相當于今年的修訂盈余和來年的預測盈余的兩倍，這也證明了本屆政府的理財哲學，愿意為香港的未來作出投資，為市民解困。第二，以往香港公共財政有個現(xiàn)象，就是不希望公營開支超越本地生產(chǎn)總值的20%，但是新年度的預算案表明，不但在2019至2020年度《財政預算案》的開支部分超越20%，接下來的中期預算都可能會超越20%。

　　細節(jié)三：宏觀布局和紓解民困

　　更具體地來說，這份財政預算案沒有大規(guī)模的減稅，也沒有做發(fā)現(xiàn)金“派糖”的表面文章，而是瞄準香港產(chǎn)業(yè)升級和城市升級，以及經(jīng)濟運行中的潛在風險，精準發(fā)力。從粵港澳大灣區(qū)的布局和科創(chuàng)的發(fā)展，到納稅人減負和解決企業(yè)現(xiàn)實中的困難，既體現(xiàn)了本屆特區(qū)政府理財新哲學的宏觀視野，也做到了財政取之于民用之于民。

　　而陳茂波在引言中的一段話，則體現(xiàn)了本年度預算案的另一重細節(jié)，他說：即使烏云密布，背后仍是耀眼陽光；哪怕山重水復，也無礙我們對香港前景的信心。

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