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　　打開上海地圖，視線轉(zhuǎn)向東南，長江與東海的交匯處，孕育出一片廣袤的熱土。這是上海面積最大的開發(fā)區(qū)——臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。特斯拉上海超級工廠也選擇在這里落戶。

　　作為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)主體，上海臨港集團是上海國資委旗下唯一一家以產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資、開發(fā)與經(jīng)營和相關配套服務為主業(yè)的功能性國企，近年來躍居國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商前三強。特斯拉、商湯科技、積塔半導體、君實生物……一大批明星科技企業(yè)的發(fā)展，都離不開上海臨港的“推手”作用。

　　承載產(chǎn)業(yè)迭代升級　吸引重大項目

　　上海浦東新區(qū)兩港西大道和正嘉路交匯處，特斯拉上海超級工廠正在加緊建設中。根據(jù)計劃，這個上海有史以來最大的外資制造業(yè)投資項目，將在2019年底前開始Model　3車型的生產(chǎn)，2020年實現(xiàn)量產(chǎn)，成為特斯拉拓展中國和亞太市場的關鍵棋子。

　　像特斯拉這樣的明星企業(yè)，無疑是各地引進外資的追逐對象。“特斯拉最終選擇臨港，三個因素起了關鍵作用。”在接受記者專訪時，臨港集團董事長劉家平表示。

　　一是國家政策。2018年，中國政府宣布放寬汽車行業(yè)外資股比限制。“我們跟蹤特斯拉項目兩年多。國家擴大開放的消息，讓特斯拉下了最后的決心。”

　　二是上海的綜合優(yōu)勢。從事產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)數(shù)十年，劉家平的感受是：跟很多地方比，上海的商務成本偏高，但綜合優(yōu)勢突出，尤其是高科技企業(yè)所需要的人才和金融資源。錯失上海，往往會面臨更高的機會成本。

　　三是臨港的核心競爭力。早在2012年，上海市委市政府決定在臨港地區(qū)建立特殊機制和特殊政策，即實行“雙特”政策。包括雙定雙限房、土地彈性出讓等特殊政策以及政務服務的“臨港速度”，為人才引進和項目落地創(chuàng)造了條件。

　　特斯拉是一個縮影。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)之初，就瞄準高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引了一大批重大項目：全球最大的低速大功率柴油機以及配套船用曲軸、全國首臺百萬千瓦級核電主設備、具有自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)大飛機發(fā)動機……在國家振興裝備制造業(yè)的16個重大專項中，臨港涉及8個，占了“半壁江山”。

　　產(chǎn)業(yè)不斷迭代升級，開發(fā)區(qū)同樣要不斷進化。在日趨白熱化的全球科技競爭中，集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥眾所矚目，也是上海的攻堅重點。“科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力，也是園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。”臨港集團總裁袁國華說，作為上海全球科創(chuàng)中心主體承載區(qū)，臨港責無旁貸。

　　集成電路領域，依托新昇半導體的國產(chǎn)大硅片和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團旗下總投資359億元的積塔半導體，臨港集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，正在打造上海集成電路“第三極”。人工智能領域，臨港以上海腦智工程建設為契機，在吸引寒武紀等人工智能企業(yè)的同時，還加快建設國際人工智能研究院等功能性平臺。生物醫(yī)藥領域，開發(fā)出首個國產(chǎn)腫瘤免疫治療藥物PD-1單抗的君實生物，已經(jīng)在臨港投資建設產(chǎn)業(yè)化基地。

　　從新片區(qū)到科創(chuàng)板　增強國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化能力

　　在上海的國企改革中，臨港集團被定義為功能類企業(yè)。從最早的高端裝備制造，到后來的上海全球科創(chuàng)中心建設，再到首屆進博會期間中央交給上海的三項新的重大任務，如何服從服務國家戰(zhàn)略，并增強把國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展機遇的能力，是包括劉家平在內(nèi)的臨港集團管理層的首要考慮。

　　上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設是上海臨港集團面臨的重大戰(zhàn)略機遇。“新片區(qū)不是簡單的擴區(qū)，而是賦予自貿(mào)區(qū)發(fā)展新的內(nèi)涵，開啟新的征程。”劉家平認為。

　　新片區(qū)到底新在何處？從面積來說，新片區(qū)遠大于原自貿(mào)區(qū)。復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨認為，可以借此條件進一步加大對先進制造業(yè)和服務業(yè)擴大開放的壓力測試。比如在先進制造業(yè)領域，可以吸引以跨國公司為主的外資，重點圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、機器人、航空航天等前沿領域開展布局。

　　從功能來說，可以大力發(fā)展離岸經(jīng)濟。劉家平認為，在引進先進制造業(yè)的同時，新片區(qū)可以吸引國內(nèi)外創(chuàng)新人才和團隊進行離岸科創(chuàng)，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，圍繞供應鏈建設，打造離岸貿(mào)易、大宗商品交易等離岸服務業(yè)。

　　服務長三角一體化，臨港集團重點聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展。臨港是上海開發(fā)區(qū)“走出去”的先鋒，先后在浙江海寧、江蘇大豐和鹽城建設了合作園區(qū)，成為長三角加強園區(qū)合作、實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的組成部分。

　　上海市政府工作報告提出：“今年要合力推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設”。上海西部的青浦、金山等區(qū)域，是長三角一體化的前沿區(qū)域。目前，臨港在青浦趙巷、金山楓涇等區(qū)域建設區(qū)域科創(chuàng)中心。與上海松江區(qū)聯(lián)手打造的臨港松江科技城，已經(jīng)成為貫穿三省一市的G60科創(chuàng)走廊建設的橋頭堡。

　　“開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展是長三角一體化的重要內(nèi)容。臨港正在探索長三角地區(qū)園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，包括與地方政府在共建園區(qū)的GDP統(tǒng)計和上繳稅收的分成機制，土地、資金、人才等資源的跨省統(tǒng)籌和流動機制方面，提出制度創(chuàng)新試點的意見建議。”劉家平說。

　　瞄準科創(chuàng)板，臨港集團旗下開發(fā)區(qū)儲備了豐厚的科創(chuàng)企業(yè)資源。統(tǒng)計顯示，僅2018年一年，臨港旗下園區(qū)新增高新技術企業(yè)78家、知識產(chǎn)權7900多件和上市公司16家。

　　把高校的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，臨港有著獨特的平臺作用。2015年，臨港集團與上海交通大學合作成立上海智能制造研究院，孵化了航空發(fā)動機檢測、汽車動力總成、燃料電池極板等“五朵金花”項目。2018年11月，工信部在上海召開數(shù)控機床專項與汽車領域現(xiàn)場對接會，交大智邦的汽車動力總成加工裝備與工藝集成驗證線正式亮相，“五朵金花”正在次第綻放。

　　進一步釋放空間開發(fā)潛力和國企改革活力

　　從位于市區(qū)的漕河涇開發(fā)區(qū)出發(fā)，到位于近郊的松江、浦江科技城，再到如今的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，臨港集團的發(fā)展足跡，勾勒出“上海制造”不斷轉(zhuǎn)型升級的鮮活圖景。

　　“改革開放是‘接力跑’，園區(qū)開發(fā)建設同樣也是一場‘接力跑’。”劉家平說，在這場既考驗耐力又比拼技巧的長跑中，一套富有臨港特色的“開發(fā)經(jīng)”逐漸成型。

　　推動產(chǎn)城融合。劉家平說，開發(fā)區(qū)為企業(yè)提供的服務，并不是“七通一平”這么簡單。“不能為了產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，要圍繞人的需求來組織資源，配置教育、醫(yī)療等城市服務功能。”

　　比如，臨港奉賢園區(qū)正在建設一個總規(guī)劃面積6平方公里的臨港藍灣國際社區(qū)。上海臨港奉賢經(jīng)濟發(fā)展有限公司總經(jīng)理鄒林昆說，這個社區(qū)可以給產(chǎn)業(yè)人才提供屬地化的綜合配套服務，為疏解中心城區(qū)城市功能，拓展上海城市發(fā)展“寬度”闖出一條新路。

　　推動產(chǎn)金融合。“基地+基金”，是臨港在推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時摸索出的一套模式。2017年臨港集團與臨港管委會共同發(fā)起設立30億元規(guī)模的臨港智兆股權投資基金，通過“招投聯(lián)動”，專注于智能制造、人工智能、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)領域。截至目前已吸引15家企業(yè)落戶臨港園區(qū)，引薦7個優(yōu)質(zhì)項目獲得子基金投資。

　　推動產(chǎn)學研融合。臨港集團先后與復旦大學、上海交通大學成立復旦大學工程與應用技術研究院、上海智能制造研究院，部分產(chǎn)學研融合項目已經(jīng)“開花結果”。

　　與開發(fā)能力相映襯的，是臨港的開發(fā)空間潛力。“只要有好項目，上海不缺地。”上海市政府副秘書長、經(jīng)信委主任陳鳴波在多個場合表示。“好項目不缺地”的底氣之一，來自于臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。記者采訪了解到，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)面積較大的綜合區(qū)和主產(chǎn)業(yè)區(qū)，基本處于戰(zhàn)略留白狀態(tài)，這是上海未來發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)極其珍貴的土地資源。

　　“國資國企改革給我們最大的啟示之一，就是功能類國企也可以通過市場配置資源，來完成政府的戰(zhàn)略任務。”劉家平表示。

　　臨港集團旗下的上市公司上海臨港，2018年公布資產(chǎn)重組方案，同時向不超過10名特定投資者配套募資不超過60億元，進一步推動國企混改。與此同時，臨港集團還牽手大金融機構，成功發(fā)行綠色債、海外債、雙創(chuàng)債，其中海外債募集資金3億美元，票面利率鎖定在4.625%，刷新了近三年來上海非金融國企境外美元債券的發(fā)行紀錄。

　　在國資國企改革中，激發(fā)人的活力至關重要。劉家平透露，臨港集團正在嘗試將重資產(chǎn)和輕資產(chǎn)分離的方式，加大對員工的激勵力度。

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