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　　進入新世紀以來，第16個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件19日由新華社受權發(fā)布。

　　這份題為《中共中央 國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的文件，既有2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田、深化土地改革這樣關系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全局的宏大目標，更有實施嬰幼兒配方奶粉提升行動、壓減近海湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖這樣跟民生比較密切的指標，還提出了培育跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、完善“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制等市場極為關注的目標。

　　我們在此也特別梳理出六個方面共30條“干貨”，以幫助您更清晰地理解這一重要的文件。

　　圖片來源：新華社

　　一、全面深化農(nóng)村改革

　　1、深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。

　　2、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。

　　3、落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制。

　　4、完善落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權的法律法規(guī)和政策體系。

　　5、堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。

　　6、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規(guī)。

　　7、抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　二、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

　　8、全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

　　9、各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項目，加大扶持力度。

　　三、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　10、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。

　　11、嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。強化糧食安全省長責任制考核。完成高標準農(nóng)田建設任務。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田。

　　12、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產(chǎn)。積極發(fā)展木本油料。

　　13、實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

　　14、合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進海洋牧場建設，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，全面實施長江水生生物保護區(qū)禁捕。

　　15、實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關行動。建設農(nóng)業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地。

　　16、加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　17、在提質(zhì)增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。

　　四、補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板

　　18、建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。

　　19、實施村莊基礎設施建設工程。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。

　　20、全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快推進寬帶網(wǎng)絡向村莊延伸，推進提速降費。

　　21、提升農(nóng)村公共服務水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　22、加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。

　　23、全面保護天然林。加強“三北”地區(qū)退化防護林修復。擴大退耕還林還草，穩(wěn)步實施退牧還草。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

　　圖片來源：新華社

　　五、拓寬農(nóng)民增收渠道

　　24、創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

　　25、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。

　　26、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。

　　27、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。

　　28、鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實好減稅降費政策，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

　　六、完善鄉(xiāng)村治理機制

　　29、增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的領導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。

　　30、深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。

　　機構(gòu)觀點：

　　中泰證券：

　　文件中提到“主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道”，這與“十三五”規(guī)劃等前期文件“適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口”的表述有比較明顯的變化。就當前數(shù)據(jù)觀察，大豆、大麥、高粱、油菜籽、棕櫚油、木薯干、豆油、食糖、棉花、菜籽油、葵花籽油和小麥等農(nóng)產(chǎn)品對外依存度較高，未來擴大進口的可能性相對較大。

　　文件提到“堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”，現(xiàn)階段“統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制”的大方向仍然是“統(tǒng)”，“新內(nèi)涵”的表述，或許意味著在“統(tǒng)”的方式上發(fā)生變化，特別是產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營等方面有望提速，對龍頭企業(yè)形成利好支撐。

　　開源證券：

　　鄉(xiāng)村振興自提出并上升至國家戰(zhàn)略以來，中央到地方一直在進行相關政策的完善。具體到農(nóng)田建設方面，目前我國已經(jīng)累計將6.4億畝中低產(chǎn)田建成高標準農(nóng)田，建成的高標準農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤左右，節(jié)水24.3%，節(jié)電30.8%，化肥農(nóng)藥施用量分別減少13.8%和19.1%。

　　我國人多地少，建設高標準農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實需求，前幾年的中央一號文件已多次強調(diào)推進高標準農(nóng)田建設。根據(jù)相關建設標準，高標準農(nóng)田應具備完善的灌溉系統(tǒng)，有條件地區(qū)推廣節(jié)水技術，科學合理施用復合肥、緩釋肥，并繼續(xù)提升機械化水平，相關企業(yè)將直接受益。

　　浙商證券：

　　新一輪農(nóng)村土地制度改革的落地有望為鄉(xiāng)村振興注入新動力，主要基于：

　　1、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)村土地成片經(jīng)營，緩解進城務工增加帶來的土地閑置問題，最大限度發(fā)揮土地地利，也能為休閑觀光等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。

　　2、土地政策的進一步落地有望推動土地流轉(zhuǎn)形式多元化，推動農(nóng)村土地市場公允價值的形成，提高土地流動性，進一步盤活農(nóng)村土地。

　　3、土地制度的完善有利于增強農(nóng)戶及企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)參與意愿，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)項目等鄉(xiāng)村振興方案的實施離不開土地的支持，政策層面的完善有利于土地價值明確，保護出讓農(nóng)戶的土地收益，企業(yè)也可獲大量土地開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有助于增強雙方土地流轉(zhuǎn)參與意愿，分享土地變現(xiàn)收益。

　　川財證券：

　　在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，基建可能成為促進經(jīng)濟的重要舉措，鄉(xiāng)村振興需要相應的基礎設施、商業(yè)設施建設，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，將有效拉動基建投資增速，建議重點關注相關板塊。

　　2018年中國糧食供需形勢發(fā)生明顯變化，因此2019年糧食生產(chǎn)得以強調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門發(fā)布關于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券，申請上市、新三板等掛牌融資。建議關注在農(nóng)業(yè)深加工方面有所布局的上市公司。

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