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　　自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步的建設(shè)要更大力度推動改革開放創(chuàng)新，要著眼解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，強化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，繼續(xù)狠抓制度創(chuàng)新，加快形成發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。

　　自貿(mào)試驗區(qū)要主動對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)，符合世界自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展和追求卓越的基本導(dǎo)向，符合中國高質(zhì)量發(fā)展及高水平開放的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展水平。

　　中國自貿(mào)試驗區(qū)要成為新時代改革開放新高地

　　2018年10月，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)5周年之際，習(xí)近平總書記對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示強調(diào)，面向未來，要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大力量。

　　中央明確，將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗；將在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不斷完善資本市場基礎(chǔ)制度；將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

　　以上海自貿(mào)試驗區(qū)為標(biāo)志的中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已走過5年歷程。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。5年來，各自貿(mào)試驗區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，銳意進(jìn)取，勇于突破，工作取得重大進(jìn)展，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用。自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步的建設(shè)要更大力度推動改革開放創(chuàng)新，要著眼解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，強化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，繼續(xù)狠抓制度創(chuàng)新，加快形成發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)要建設(shè)成為引領(lǐng)全國自貿(mào)試驗區(qū)的標(biāo)桿

　　自貿(mào)試驗區(qū)是國家試驗田，要一切服務(wù)于國家戰(zhàn)略進(jìn)行探索和試驗。要緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，進(jìn)行“首創(chuàng)性”探索，彰顯改革開放試驗田標(biāo)桿示范帶動引領(lǐng)作用。上海自貿(mào)試驗區(qū)要在全面完成3.0版總體方案建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，趁勢謀劃4.0版新一輪建設(shè)大計。在建設(shè)5周年基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗區(qū)要確立新的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展維度。

　　新的發(fā)展目標(biāo)：新時代改革開放新高地

　　在5年建設(shè)所形成的與國際投資貿(mào)易通行規(guī)劃相銜接的制度創(chuàng)新體系及法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基礎(chǔ)上，在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，推進(jìn)更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，打造國際一流營商環(huán)境，提升配置全球資源能力。上海自貿(mào)試驗區(qū)新一輪建設(shè)要進(jìn)一步符合中國高質(zhì)量發(fā)展及高層次開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實國家進(jìn)一步擴大開放的重大舉措，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強創(chuàng)新策源能力，加強改革系統(tǒng)集成，發(fā)展更高水平的國際貿(mào)易、國際投資、國際金融、國際航運，高質(zhì)量建設(shè)“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。同時為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索新路。

　　新的發(fā)展維度：空間布局優(yōu)化和戰(zhàn)略空間拓展；國際金融中心和科技創(chuàng)新中心深度聯(lián)動發(fā)展；更高水平的投資和貿(mào)易自由化便利化制度創(chuàng)新；更好服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　第一，空間布局優(yōu)化和戰(zhàn)略空間拓展。中央決定將增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，這是試驗區(qū)空間布局優(yōu)化和戰(zhàn)略空間拓展的重大任務(wù)。上海自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)在的實施范圍120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)及保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。在3.0版總體方案中，明確要求加快探索一級地方政府管理體制創(chuàng)新，各項改革試點任務(wù)具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實施。實踐證明，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新由點、到線、到面的統(tǒng)籌推進(jìn)路線是科學(xué)而有效的，有助于穩(wěn)中求進(jìn)、防控風(fēng)險、積累經(jīng)驗、復(fù)制推廣。在建設(shè)5周年基礎(chǔ)上，特別是推進(jìn)落實新一輪深化改革擴大開放重大戰(zhàn)略舉措，我認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)空間布局從“一區(qū)多片”向“一區(qū)全域”轉(zhuǎn)型也可以是一個選項，即謀劃浦東新區(qū)全域自貿(mào)區(qū)。“一區(qū)多片”向“一區(qū)全域”轉(zhuǎn)型有利于加強改革系統(tǒng)集成，將自貿(mào)試驗區(qū)、綜合改革試驗區(qū)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、“四個中心”等國家戰(zhàn)略有效銜接、聯(lián)動推進(jìn)；有利于土地資源的存量調(diào)整和有效配置，提高城市經(jīng)濟密度，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；有利于進(jìn)一步增強上海自貿(mào)試驗區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，擴大上海開放優(yōu)勢，顯著提高上海在全球資源配置中的影響力和競爭力，進(jìn)一步提升上海制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略空間。另外，如果以虹橋國際空港為中心、依托虹橋交通樞紐及國家會展中心，增設(shè)保稅物流中心，則在大虹橋地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)也是一個好的選項，可以有效發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新、國際要素集聚的輻射效應(yīng)，推動長三角區(qū)域高水平一體化發(fā)展。

　　第二，國際金融中心和科技創(chuàng)新中心深度聯(lián)動發(fā)展。中央決定將在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，這是支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不斷完善資本市場基礎(chǔ)制度的重大任務(wù)。國際金融中心建設(shè)是上海自貿(mào)試驗區(qū)顯著特點之一。上海在中國金融業(yè)對外開放方面處在全國前列，總部設(shè)在上海的外資法人銀行、合資基金管理公司、外資保險公司占國內(nèi)總數(shù)的50%左右，在滬20家最大外資法人銀行資產(chǎn)余額占全國所有外資法人銀行資產(chǎn)余額的80%以上，外資金融機構(gòu)占上海所有掛牌金融機構(gòu)總數(shù)近30%，2017年上海金融市場直接融資總額7.6萬億元，占全國直接融資總額的85%以上。上海金融業(yè)擴大開放一直在穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步擴大金融業(yè)對外開放的舉措包括擴大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、金融市場對外開放，拓展自由貿(mào)易賬戶功能和使用范圍，放開銀行卡清算機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)市場準(zhǔn)入等6個方面。上海自貿(mào)試驗區(qū)新一輪建設(shè)要把住科創(chuàng)板設(shè)立的契機，將國際金融中心和科技創(chuàng)新中心深度聯(lián)動作為一個維度，擴大金融市場開放，深化資本市場改革，吸引培育本土更多科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在融資需求上具有相應(yīng)的風(fēng)險偏好、風(fēng)險分散、風(fēng)險補償?shù)奶卣鳎c這些特征相適應(yīng)的是資本性融資。處于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段的科創(chuàng)型企業(yè)需要長期資本投資支持，而傳統(tǒng)的債務(wù)性融資工具和渠道又不適合科創(chuàng)企業(yè)和項目的融資要求。所以，科創(chuàng)板作為資本性融資平臺和直接融資工具，可以使科創(chuàng)企業(yè)得到有效的金融支持，有助于使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。科創(chuàng)板的設(shè)立也是不斷完善資本市場基礎(chǔ)制度、進(jìn)一步推進(jìn)金融市場深化、支持上海國際金融中心建設(shè)的有力舉措。國際金融中心和科技創(chuàng)新中心深度聯(lián)動發(fā)展可以加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全面提升上海在全球城市體系中的影響力和競爭力。

　　第三，更高水平的投資和貿(mào)易自由化便利化制度創(chuàng)新。中央鼓勵和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。更高水平的投資和貿(mào)易自由化便利化制度創(chuàng)新是在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放的核心環(huán)節(jié)。上海自貿(mào)試驗區(qū)要堅持對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自貿(mào)區(qū)，謀劃創(chuàng)新突破舉措。要選擇體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對外開放要求高的重點領(lǐng)域，持續(xù)深化差別探索，加大風(fēng)險壓力測試。在操作方面，可以創(chuàng)新試驗開放水平更高的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，試驗開放水平更高的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，試驗開放水平更高的金融服務(wù)業(yè)負(fù)面清單及本外幣一體化跨境金融服務(wù)監(jiān)管制度，創(chuàng)新試驗海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一線放開”負(fù)面清單監(jiān)管模式，先行先試WTO《政府采購協(xié)定》以激發(fā)進(jìn)口潛力。要將功能培育與制度創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建與高水平國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境一流的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。

　　第四，更好服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中央決定將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。上海要按照國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，全力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展。上海自貿(mào)試驗區(qū)新一輪建設(shè)要在3.0版總體方案“三區(qū)一堡”任務(wù)措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)深度融合，更有效發(fā)揮高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動效應(yīng)。上海可以牽頭創(chuàng)新試驗長三角區(qū)域一體化行政治理模式。自貿(mào)試驗區(qū)可以主動聯(lián)通“南向通道”，構(gòu)建“一帶一路”鐵海聯(lián)運“橋頭堡”；利用上海洋山港和外高橋港為啟運港退稅離境港政策，主動與四川自貿(mào)試驗區(qū)、重慶自貿(mào)試驗區(qū)、湖北自貿(mào)試驗區(qū)合作，構(gòu)建江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運國際貿(mào)易通道，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局；利用上海國際金融中心和多層次資本市場的優(yōu)勢，充分發(fā)揮長三角資本市場服務(wù)基地的能效，主動聯(lián)通長三角區(qū)域的金融資源和科創(chuàng)資源，構(gòu)建科創(chuàng)企業(yè)債權(quán)融資（信用擔(dān)保融資），股權(quán)融資（PE、VC）、科創(chuàng)板上市融資相連接的跨省融資鏈，為長三角區(qū)域科創(chuàng)企業(yè)對接資本市場提供一站式、個性化、高效率的服務(wù)，推進(jìn)長三角區(qū)域金融市場一體化發(fā)展。

　　賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)提高發(fā)展水平

　　在擴大開放、深化改革、制度創(chuàng)新中，自貿(mào)試驗區(qū)擔(dān)負(fù)著試驗田的作用。中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是緊密結(jié)合的。現(xiàn)在，中國正在與27個國家進(jìn)行12個自貿(mào)協(xié)定談判或者升級談判，包括《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），中、日、韓，中國與挪威，中國與斯里蘭卡，中國與以色列，中國與韓國自貿(mào)協(xié)定第二階段，中國與巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判以及已完成的中國與新加坡，中國與新西蘭，中國與東盟自貿(mào)協(xié)定升級談判。在雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定談判的同時，中國實施自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，在擴大開放、全面深化改革的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新，發(fā)揮了改革開放試驗田作用。通過自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和壓力測試，有效支持了中國擴大對外開放及多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展。

　　自貿(mào)試驗區(qū)要深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，帶動形成更高層次改革開放新格局。中國在全國各地設(shè)立多個自貿(mào)試驗區(qū)，是新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，戰(zhàn)略意圖是要通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，帶動國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，帶動形成更高層次改革開放新格局。在國家戰(zhàn)略框架中，各地自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)深化差別化探索，在各自的基礎(chǔ)條件下在某些領(lǐng)域、某些任務(wù)方面爭創(chuàng)一流，體現(xiàn)對國家戰(zhàn)略的執(zhí)行力、完成率、創(chuàng)新性。各地自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)條件、區(qū)位條件、發(fā)展階段有差異，但發(fā)展路徑都是以制度創(chuàng)新為核心，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動改革開放和高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)都是成為新時代改革開放新高地。所以，自貿(mào)試驗區(qū)都要主動對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)，符合世界自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展和追求卓越的基本導(dǎo)向，符合中國高質(zhì)量發(fā)展及高水平開放的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展水平。

　　（作者系上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長）

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