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        邁出養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌第一步
        ——人社部有關(guān)負責人就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度答記者問
        2018-06-14 作者: 來源: 人民日報

          近日,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》(以下簡稱《通知》),決定從今年7月1日起實施基金中央調(diào)劑制度。人力資源和社會保障部有關(guān)負責人就有關(guān)問題接受本報記者采訪,解讀熱點問題。

          問:請介紹一下出臺《通知》的背景。

          答:近年來,我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革取得了重大進展。2017年,全國養(yǎng)老保險基金總收入3.3萬億元,總支出2.9萬億元,年末累計結(jié)余4.1萬億元,可支付17.4個月。養(yǎng)老保險制度總體運行平穩(wěn)、基金支撐能力較強,能夠保證離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。但隨著我國人口老齡化加快發(fā)展和就業(yè)多樣化以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因,地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴大,省際之間養(yǎng)老保險基金負擔不平衡的問題越來越突出,靠省級統(tǒng)籌難以解決,需要進一步提高統(tǒng)籌層次,在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑。

          黨的十九大報告明確要求盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。由于我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡,各地養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比相差懸殊,養(yǎng)老保險政策、待遇水平仍存在差異,省級統(tǒng)籌制度還不夠完善,難以一步實現(xiàn)基金全國統(tǒng)收統(tǒng)支。為此,黨中央、國務(wù)院決定,先建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,作為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步。

          問:《通知》的總體思路和基本原則是什么?

          答:建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的總體思路是,在不增加社會整體負擔和不提高養(yǎng)老保險繳費比例的基礎(chǔ)上,通過建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,合理均衡地區(qū)間基金負擔,實現(xiàn)基金安全可持續(xù),實現(xiàn)財政負擔可控,確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

          《通知》明確,建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,堅持以下原則:一是促進公平。通過實行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用,合理均衡地區(qū)間基金負擔,提高養(yǎng)老保險基金整體抗風(fēng)險能力。二是明確責任。實行省級政府擴面征繳和確保發(fā)放責任制,中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金(以下簡稱中央調(diào)劑基金)進行補助,建立中央與省級政府責任明晰、分級負責的管理體制。三是統(tǒng)一政策。養(yǎng)老保險制度經(jīng)過30多年的改革完善,已經(jīng)實現(xiàn)全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度,但在繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等方面地區(qū)之間仍有差異,通過基金中央調(diào)劑制度的實施,有利于逐步統(tǒng)一各地相關(guān)政策,最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險各項政策全國統(tǒng)一。四是穩(wěn)步推進。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例,2018年從3%起步,以后逐步提高。進一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程,建立省級集中的信息系統(tǒng),不斷提高管理和信息化水平。

          問:中央調(diào)劑基金的主要來源是什么,會不會增加企業(yè)和個人的負擔,影響退休人員的待遇?

          答:中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。實施基金中央調(diào)劑制度,不會增加企業(yè)和個人的負擔,不會影響退休人員的待遇。一是不提高企業(yè)和職工個人繳費比例。建立基金中央調(diào)劑制度,主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺,全國養(yǎng)老保險基金當期收支總量沒有發(fā)生變化,企業(yè)和職工個人不需要額外多繳費,不會增加社會整體負擔。二是不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)和調(diào)整辦法,不會影響離退休人員個人待遇。有的省份,上解的資金額大于得到的撥付資金額,這些省份普遍養(yǎng)老負擔相對較輕,基金支撐能力較強,調(diào)劑后不會因此影響當期養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有的省份,得到的撥付資金額大于上解的資金額,通過調(diào)劑能夠適當緩解基金支付壓力,能夠更好地確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

          問:實施基金中央調(diào)劑制度后,中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度會不會減少?

          答:不會。《通知》明確,現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式保持不變。2017年中央財政對地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補助4400多億元,對各地確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放給予了有力支持。實施基金中央調(diào)劑制度后,補助力度不減。

          問:中央和省級政府養(yǎng)老保險責任如何劃分,會不會出現(xiàn)地方依賴中央的情況?

          答:《通知》明確了各級政府責任和具體的激勵約束措施:

          一是制度內(nèi)在設(shè)計上體現(xiàn)激勵約束。計算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù),不受各地實際征繳收入的影響,各地經(jīng)過努力多征繳的基金,可以留在本省使用,體現(xiàn)了對擴面征繳工作到位的地方的鼓勵。同時,通過對離退休人數(shù)的核定,對基金支出管理不到位的地方體現(xiàn)了約束。

          二是明確省級政府承擔確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補基金缺口的主體責任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后,各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。各地在實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度之前累計結(jié)余基金原則上留存地方,用于本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金余缺調(diào)劑。

          三是健全考核獎懲機制。將養(yǎng)老保險擴面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內(nèi)容,對工作業(yè)績好的省份進行獎勵,對出現(xiàn)問題的省級政府及相關(guān)責任人進行問責。

          問:《通知》將采取哪些措施來保障基金中央調(diào)劑制度的實施?

          答:主要采取四方面的保障措施:一是完善省級統(tǒng)籌制度。各地要加快推進省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支,2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。二是強化基金預(yù)算管理,確保應(yīng)收盡收,杜絕違規(guī)支出。三是建立健全考核獎懲機制。將各省(區(qū)、市)養(yǎng)老保險擴面征繳等情況列入省級政府工作責任制考核內(nèi)容。四是推進信息化建設(shè)。在中央與地方之間、部門之間實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,及時掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級統(tǒng)籌基金收支行為,防范風(fēng)險。

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