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　　■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——五大發(fā)展理念

　　具有劃時(shí)代意義的黨的十九大的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。新時(shí)代就要著手解決新時(shí)代的主要矛盾。習(xí)近平在十九大報(bào)告中明確提出“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，滿足人民日益增長(zhǎng)的包括天藍(lán)地綠水凈的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)包括生態(tài)上人與自然和諧的平衡發(fā)展、生態(tài)良好的充分發(fā)展。

　　以資源環(huán)境為代價(jià)的規(guī)模化工業(yè)化社會(huì)化大生產(chǎn)，滿足了人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的需求，甚至出現(xiàn)了過(guò)剩，但清新的空氣，潔凈的水體，美麗的森林，多樣化的物種，宜人的氣候等自然的生態(tài)產(chǎn)品的供給出現(xiàn)短缺，成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要補(bǔ)齊的短板。而且，工業(yè)化大生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)缺乏生態(tài)屬性或品質(zhì)，有的破壞生態(tài)、污染環(huán)境，甚至危及人民群眾的身體健康。

　　補(bǔ)生態(tài)產(chǎn)品供給不足的短板

　　從比較嚴(yán)格意義上的理解看，生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品和服務(wù)，包括沒(méi)有受到污染的空氣、自然循環(huán)的水源，鳥(niǎo)語(yǔ)、花香、水清、天藍(lán)、宜人氣候等。這類(lèi)自然屬性的生態(tài)產(chǎn)品的提供，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)是充裕的；在制造業(yè)規(guī)模巨大的工業(yè)社會(huì)，自然生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量銳減、質(zhì)量退化、分布萎縮。在物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)的今天，驀然回首，發(fā)現(xiàn)我們作為自然一分子的人類(lèi)，正在失去我們賴(lài)以生存和發(fā)展的自然。

　　如何才能逆轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)，提供人民美好生活需要的自然生態(tài)產(chǎn)品呢？首先需要價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變，綠水青山就是金山銀山，自然生態(tài)是民生福祉基本的、不可或缺的必需品。我們的生命離不開(kāi)綠色宜人的自然生態(tài)環(huán)境，就必須要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。我們當(dāng)前的狀況，是“靠山吃山”、“有水快流”，　從而破壞了綠水青山，造成綠水青山供給的嚴(yán)重不足，而影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉。綠水青山在供給短缺的情況下，勝過(guò)金山銀山。綠水青山可以開(kāi)發(fā)利用，變成生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為金山銀山，但金山銀山在許多情況下并不能夠轉(zhuǎn)換為綠水青山。瀕危動(dòng)物我們可以保護(hù)，但已經(jīng)消亡的動(dòng)物，我們不可能讓它們?cè)偕Ｖ袞|石油資產(chǎn)可以建高樓大廈，但不可能在中東荒漠上建造森林。

　　第二，要科學(xué)地理解生態(tài)產(chǎn)品。我們的消費(fèi)或需求是具體的、單一的、明確的，但是，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，則是相互關(guān)聯(lián)的，系統(tǒng)一體的。在霧霾環(huán)境下，我們可以通過(guò)空氣凈化器在封閉的環(huán)境里提供凈化的空氣，也可以人工生產(chǎn)純凈水，但這不是真正意義上的生態(tài)產(chǎn)品。盡管凈化的空氣沒(méi)有污染物，沒(méi)有細(xì)小顆粒物，但是，也沒(méi)有自然環(huán)境下清新空氣中的負(fù)氧離子。凈化的水，沒(méi)有與自然俱來(lái)的人體需要的礦物質(zhì)。這就要求山水林田湖草統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成生態(tài)的平衡，自然的和諧，人與自然的和諧共生。

　　第三，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，不能是工業(yè)化的手段，不能違背自然規(guī)律。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。野生動(dòng)物的保護(hù)，我們可以提供溫濕條件，提供實(shí)物保障，但是，一旦人工條件不存在，這些野生動(dòng)物也就難以生存了。如野生動(dòng)物園里的虎豹，人工圈養(yǎng)，沒(méi)有生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈，生態(tài)系統(tǒng)的功能和多樣性，就失去了虎豹生龍活虎的精氣神。不符合自然規(guī)律，所得出的產(chǎn)品和服務(wù)，也就不可能是生態(tài)的。自然得以休養(yǎng)生息，生產(chǎn)和提供的才是真正意義上的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第四，要打造人與自然的生命共同體。人類(lèi)不是超越自然的存在，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。人類(lèi)是生態(tài)系統(tǒng)生命共同體的一個(gè)成員，表面上，我們似乎可以征服和掌控生命共同體的其他動(dòng)物、植物、微生物，但實(shí)際上，我們的認(rèn)知水平和能力不可能超越自然，只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路。

　　增加生態(tài)屬性產(chǎn)品的供給

　　從更為一般意義上的理解看，生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵還要求：社會(huì)化大生產(chǎn)提供的滿足人民物質(zhì)和精神生活需要的產(chǎn)品和服務(wù)，必須具有生態(tài)屬性和品質(zhì)。所謂生態(tài)屬性，主要指工業(yè)化生產(chǎn)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不會(huì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境。當(dāng)然，這并不意味著不可以建造工廠、發(fā)展城市，而是要求工廠的生產(chǎn)和城市的建設(shè)要有紅線，控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，不危及工廠和城市范圍以外的自然和生態(tài)環(huán)境。

　　所謂生態(tài)品質(zhì)，要求的是規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，不會(huì)危害包括人類(lèi)在內(nèi)的生命共同體成員的健康和生命。例如家居產(chǎn)品的甲醛污染，農(nóng)產(chǎn)品的重金屬污染、通過(guò)化石能源燃燒提供能源服務(wù)而排放的包括二氧化碳在內(nèi)的有毒有害氣體等。同樣，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要防治病蟲(chóng)害，人類(lèi)生活居住環(huán)境，需要消除蚊蟲(chóng)滋擾，但控制對(duì)于人類(lèi)有害的病蟲(chóng)害，不能采用導(dǎo)致“寂靜的春天”的化學(xué)毒藥，因?yàn)檫@樣，病蟲(chóng)害是消滅了，但同時(shí)也消滅了有益于人類(lèi)的各種生物，其結(jié)果是直接危及人類(lèi)健康和生命安全。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、可再生能源等，就是比較典型的具有生態(tài)屬性和品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)際上，生態(tài)屬性和品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還包括污染治理、廢棄物回收利用等，從而減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，還能提供工業(yè)化物質(zhì)生產(chǎn)原材料。工業(yè)和生活污水處理再生，就是一個(gè)典型的例子。

　　不論是嚴(yán)格意義上的，還是一般意義上的，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供，都是對(duì)工業(yè)化社會(huì)化大生產(chǎn)的投入要素的數(shù)量和品質(zhì)的保護(hù)。自然不僅是人類(lèi)直接消費(fèi)的必需品，也是物質(zhì)財(cái)富和精神產(chǎn)品的原材料。其存量和質(zhì)量，直接影響社會(huì)化大生產(chǎn)的工業(yè)品、農(nóng)業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的生態(tài)屬性和品質(zhì)、人類(lèi)直接需要的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，從而影響人類(lèi)福祉。這也是為什么說(shuō)，環(huán)境就是民生，環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)資產(chǎn)的存量和質(zhì)量水平，也決定了工業(yè)化社會(huì)化生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供的效率。生態(tài)資產(chǎn)存量高，質(zhì)量好，生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品質(zhì)量好，市場(chǎng)需求大，社會(huì)生產(chǎn)力也就高。這也說(shuō)明，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　釋放生態(tài)紅利

　　更加充分的發(fā)展，需要發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供，生產(chǎn)力的提升，釋放的、增值的，是生態(tài)紅利。良好的生態(tài)環(huán)境，是最基礎(chǔ)最普惠的共享經(jīng)濟(jì)；綠色低碳，是擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)和提供規(guī)模和水平的新的增長(zhǎng)點(diǎn)；具有生態(tài)屬性的產(chǎn)品和服務(wù)，當(dāng)前是中高端收入群體的消費(fèi)品，也會(huì)不斷進(jìn)入尋常人家。增值生態(tài)資產(chǎn)、消除生態(tài)負(fù)資產(chǎn)而帶來(lái)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所釋放的生態(tài)紅利，成為滿足人民生態(tài)環(huán)境美好生活需要的更加充分發(fā)展的新而且持續(xù)的動(dòng)能源泉。

　　所謂生態(tài)紅利，是指生態(tài)產(chǎn)品以及具有生態(tài)屬性和品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供，所帶來(lái)的就業(yè)增量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生福祉提高而形成的可持續(xù)的生態(tài)友好的社會(huì)收益。生態(tài)紅利主要源自于生態(tài)資產(chǎn)的保值增值和生態(tài)負(fù)債的減少而提升的生產(chǎn)力所形成的社會(huì)收益。生態(tài)資產(chǎn)保值增值所能夠形成的增長(zhǎng)點(diǎn)包括，一是自然生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)（例如天藍(lán)、地綠、水凈、生物多樣性）的數(shù)量和品質(zhì)的供給增加，而提升的民生福祉（健康、旅游）和社會(huì)收益。喜馬拉雅冰川融雪水，是純天然的，其市場(chǎng)價(jià)格，扣除生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，仍然要高于東部沿海地區(qū)就近水源的自來(lái)水，也要高于人工過(guò)濾的純凈水。科學(xué)家在自然濕地發(fā)現(xiàn)的不孕系水稻和海水稻植株，所產(chǎn)生的收益，要遠(yuǎn)高于人工種植水稻的種子。森林中的負(fù)氧離子，也是人體健康所必須。濕地對(duì)污水的凈化，森林植被對(duì)水土的保持，所提供的服務(wù)，也并非人類(lèi)勞動(dòng)所能簡(jiǎn)單提供。

　　自然的生態(tài)產(chǎn)品如同土地，也有級(jí)差之分。有的具有較高的生態(tài)和市場(chǎng)價(jià)值，有的則相對(duì)較低。但是，這些級(jí)差較低的生態(tài)產(chǎn)品，可以成為資本和勞動(dòng)投入的載體而提升生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。如由于人口增加需要增加糧食生產(chǎn)而通過(guò)修筑梯田提高山地的土地生產(chǎn)力。又如，季風(fēng)氣候條件下一些地區(qū)的降水季節(jié)年際波動(dòng)很大，勞動(dòng)和資本投入修建水壩，在雨季攔蓄洪水，不僅減少可能的洪澇災(zāi)害，更是可以提供農(nóng)業(yè)灌溉、城市工業(yè)和居民生活供水，還可以提供零碳的水電服務(wù)。自然系統(tǒng)中水循環(huán)這一生態(tài)產(chǎn)品，可以高于自然狀態(tài)下的供給和價(jià)值，增加了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和產(chǎn)出水平，而放大生態(tài)紅利。

　　在自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞而退化或人為干擾的情況下系統(tǒng)功能弱化，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量下降。在這樣一種情況下，通過(guò)植樹(shù)造林、野生動(dòng)植物保護(hù)、動(dòng)物遷徙通道建設(shè)，而人為改善生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。還有一種情況，不需要?jiǎng)趧?dòng)和資本的投入，而是減少對(duì)系統(tǒng)的干擾，例如封山育林、退耕還林、還湖、還草、還濕、休漁，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能而使生態(tài)資產(chǎn)保值增值，從而在數(shù)量和質(zhì)量上提升生態(tài)產(chǎn)品（例如潔凈的水）和服務(wù)（例如保持水土和生物多樣性）的產(chǎn)出和供給，對(duì)生產(chǎn)力的保護(hù)發(fā)展和民生福祉改善提高而形成的社會(huì)收益。

　　污染防治和廢棄物利用所形成的減少生態(tài)損失和增加生態(tài)產(chǎn)品的雙重生態(tài)紅利。例如廢舊電器回收利用、垃圾發(fā)電、利用農(nóng)作物秸稈發(fā)電、生產(chǎn)飼料肥料建材、中水回用等，不僅保護(hù)環(huán)境，而且提供就業(yè)，增加收入。具有生態(tài)屬性和品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，例如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、風(fēng)能光能利用產(chǎn)品和服務(wù)，而提升的社會(huì)總收益。例如太陽(yáng)光伏發(fā)電，其設(shè)備的生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、運(yùn)行維護(hù)，提供了大量的就業(yè)崗位，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，所提供的零碳能源服務(wù)，是氣候友善的，不會(huì)惡化氣候環(huán)境。當(dāng)然，太陽(yáng)光伏設(shè)備的生產(chǎn)需要減少和避免化石能源的消耗和有毒有害污染物的排放。

　　自然系統(tǒng)是非均質(zhì)的，存在時(shí)間和空間上的生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量差異，在一些情況下構(gòu)成對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的災(zāi)害。尊重自然順應(yīng)自然建造生態(tài)廊道、人工濕地，而減少生態(tài)損失和風(fēng)險(xiǎn)，例如海綿城市的建設(shè)和維護(hù)等，提升的系統(tǒng)穩(wěn)定性所保障的系統(tǒng)收益以及所增加的就業(yè)，也是具有生態(tài)屬性的一種紅利。

　　增加生態(tài)產(chǎn)品供給的主要途徑

　　如何釋放生態(tài)紅利，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給呢？首先是打造綠水青山發(fā)展生態(tài)紅利。十九大報(bào)告明確要求，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。這也就意味著，對(duì)于退化的綠水青山，能夠自然修復(fù)的，自然恢復(fù)優(yōu)先；自然修復(fù)困難的，投入資本和勞動(dòng)力，以科學(xué)手段加速打造綠水青山。河北的塞罕壩國(guó)家森林公園，就是人工投入加速生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的成功個(gè)案。對(duì)于生態(tài)功能比較完備的綠水青山，則要保護(hù)，能夠提升的，則要改進(jìn)提升。從而保護(hù)和發(fā)展自然生產(chǎn)力。

　　其次，深化生態(tài)文明體制改革激活和釋放生態(tài)紅利。自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以明確生態(tài)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，從而激發(fā)生態(tài)資產(chǎn)的紅利釋放。改革生態(tài)文明體制，十九大報(bào)告要求加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其是自然資源資產(chǎn)的管理和自然生態(tài)的監(jiān)管，確保統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

　　第三是“綠色發(fā)展”、“綠色崛起”轉(zhuǎn)換并獲取“生態(tài)紅利”。新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，是需要找準(zhǔn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融，可以有效支撐和壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗。在傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，獲取生態(tài)紅利。

　　消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變發(fā)現(xiàn)和拓展生態(tài)紅利。消費(fèi)者是重要的生態(tài)紅利的發(fā)現(xiàn)者和市場(chǎng)推手。分布式能源、純電動(dòng)汽車(chē)、垃圾分類(lèi)，沒(méi)有消費(fèi)者和公眾的參與，生態(tài)紅利就沒(méi)有市場(chǎng)。這也表明，需要激活市場(chǎng)擴(kuò)大供求實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利。

　　生態(tài)創(chuàng)新推廣應(yīng)用生態(tài)技術(shù)放大生態(tài)紅利。發(fā)現(xiàn)野生海水稻，如果沒(méi)有技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，海水稻的種植規(guī)模和產(chǎn)出，顯然不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。劃定生態(tài)紅線保障生態(tài)資產(chǎn)而溢出生態(tài)紅利。生態(tài)安全屏障，必須要有一定的生態(tài)空間，這也是為什么十九大報(bào)告明確列出生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線的原因。有些紅線的劃定，看似對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有不利影響，但卻是生態(tài)紅利的基本保障。例如面積在數(shù)百平方公里的東北虎豹國(guó)家公園，不僅是瀕危動(dòng)物得到保護(hù)，而且保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性、水土保持、自然生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，具有巨大的生態(tài)紅利。

　　控制污染改善環(huán)境，消除生態(tài)負(fù)債，保護(hù)生產(chǎn)力，復(fù)原生態(tài)紅利。治理歷史積累的大氣污染和水污染，并非輕而易舉，一蹴而就。肆虐華北地區(qū)的霧霾，需要全民共治、源頭防治，才能打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。如果地表水的治理看得見(jiàn)，受到污染的地下水的治理，則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。只要從源頭上消除污染，地下水質(zhì)必然會(huì)不斷提升。加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，事關(guān)糧食安全、食品安全，必須要加大力度，消除這些生態(tài)債務(wù)，使自然資產(chǎn)得以恢復(fù)，生態(tài)紅利得以復(fù)原。

　　在中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代，我們要建設(shè)的，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生產(chǎn)和提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，從而實(shí)現(xiàn)平衡和充分的發(fā)展。作為全球命運(yùn)共同體的一部分，我們還要為全球生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給提供中國(guó)方案，保護(hù)全球生態(tài)安全，增值國(guó)際生態(tài)紅利，引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展。

　　（作者系中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)）

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