■流通·困局與裂變（上）
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趙乃育/繪 |
編者按
擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)正成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力，但起著至關(guān)重要作用的貿(mào)易流通卻仍飽受環(huán)節(jié)多、速度慢、成本高、效率低等頑疾困擾，存在粗放式發(fā)展痼疾。在貿(mào)易流通進(jìn)入轉(zhuǎn)型“歷史關(guān)口”的當(dāng)下，必須重新認(rèn)識和定位其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，使之在中國經(jīng)濟(jì)“升級版”中發(fā)揮“引擎”作用。
本報從今日起推出“流通·困局與裂變”系列報道，試圖對影響我國流通效率與流通成本的主要原因進(jìn)行深入剖析，探求流通再造之道。
近期，全國流通工作部際聯(lián)席會議第一次會議在北京召開，會議提出開展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)、加快商業(yè)信用體系建設(shè)等多項(xiàng)舉措，最終目標(biāo)便是促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而反觀國內(nèi)貿(mào)易市場，可謂亂象頻生：假冒偽劣、誠信危機(jī)事件接踵發(fā)生，侵權(quán)欺詐行為屢禁不絕，商貿(mào)企業(yè)惡性競爭，物流成本總體偏高。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流通環(huán)節(jié)成本高、效率低，不僅與其自身發(fā)展階段有關(guān)，更受制于我國管理體制、法制環(huán)境、信用體系等根本性問題。
處境：投入少稅負(fù)重 管理失位
有人說，流通如同高速公路，制造如同高速路上跑的車，公路坑坑洼洼，斷頭路不絕，再好的車也跑不快。目前我國流通業(yè)與制造業(yè)的情況就是這樣。這種尷尬處境，與各級政府“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念密切相關(guān)。
財稅政策是政府表達(dá)態(tài)度的一種重要方式。相對于制造業(yè)，流通領(lǐng)域的處境是，財政投入較少而稅負(fù)沉重。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從歷年中央和地方預(yù)算來看，政府對流通領(lǐng)域的資金投入相對農(nóng)業(yè)和工業(yè)明顯不足。與之相對的是，在稅收方面，據(jù)國家統(tǒng)計局及稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年全國宏觀稅負(fù)為20.2%，流通業(yè)達(dá)到22.9%，其中批發(fā)和零售業(yè)更是達(dá)到32.8%。
用地和用電價格的工、商差別對待，進(jìn)一步拉大了制造業(yè)和流通業(yè)的成本差距。
廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長王先慶、北京工商大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系副主任徐振宇等專家介紹，在用地方面，商業(yè)用地價格大大高于工業(yè)用地，商業(yè)始終承擔(dān)著高昂的用地成本。在GDP考核影響下，許多城市把大片土地用來開發(fā)“科學(xué)城”、“工業(yè)區(qū)”，卻不愿意拿出足夠的用地建設(shè)物流園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場。而在用電方面，雖然2009年開始推行“工商用電同價”，但實(shí)際推動效果并不理想，商業(yè)用電普遍為電價較高波峰用電，和工業(yè)用電負(fù)擔(dān)仍有明顯差距。
對流通業(yè)而言，政府管理與市場需求脫節(jié)則猶如雪上加霜。接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的多位專家稱，當(dāng)前我國流通領(lǐng)域存在管理體制職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的問題。如商務(wù)部主管大部分商品；發(fā)改委負(fù)責(zé)糧、棉、油及戰(zhàn)略物資的收購、儲備、流通、調(diào)控，實(shí)施市場價格監(jiān)督檢查；工信部承擔(dān)煙草、鹽業(yè)管理；農(nóng)業(yè)部主管種子流通，參與化肥、農(nóng)藥市場管理。政出多門，各管一塊。在執(zhí)法方面，更是工商、質(zhì)檢、商務(wù)、衛(wèi)生等多頭管理，從生產(chǎn)到流通的不同環(huán)節(jié)切塊管理，造成權(quán)責(zé)交叉混亂。由于國內(nèi)貿(mào)易的職能分散在若干個部門，一些涉及全局性、關(guān)鍵性和跨部門、跨地區(qū)的問題協(xié)調(diào)解決難度大，一個統(tǒng)一性政策文件往往要許多部門會簽，經(jīng)常出現(xiàn)一個部門反對或拖住不簽字工作就停擺的情況，有時出一個文件需要一年甚至幾年時間，錯過了最好的發(fā)展時機(jī)。
具體實(shí)踐中更是“關(guān)卡林立”。記者在采訪時就發(fā)現(xiàn)倉儲設(shè)施建設(shè)涉及鐵道、交通、發(fā)改(國儲糧、國儲棉)、工信(工業(yè)企業(yè)自營倉庫)、供銷等諸多部門，有企業(yè)反映“管的部門越多越管不好”。
立法：特別法欠缺 陳規(guī)因襲
流通業(yè)立法滯后問題十分突出。有不少重要的領(lǐng)域仍是立法空白，而重要法律大多制定于上個世紀(jì)80、90年代，多年來市場發(fā)生翻天覆地的變化，一些現(xiàn)行法律已遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在多地聽到不少部門、企業(yè)抱怨，他們經(jīng)常遭受“無法可依”的困擾。
京東商城創(chuàng)始人兼CEO劉強(qiáng)東告訴記者，以電子商務(wù)為例，隨著這一產(chǎn)業(yè)“井噴式”增長，有效解決電子商務(wù)發(fā)展與規(guī)范中存在的問題、維護(hù)廣大電子商務(wù)用戶和企業(yè)的切身利益已是當(dāng)務(wù)之急，但我國迄今還沒有一部專門法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)銷售予以規(guī)范，有關(guān)網(wǎng)上身份認(rèn)證、支付安全以及電子交易的管理制度也很不完備。
再如，當(dāng)前國內(nèi)市場上蘋果手機(jī)等走私電子產(chǎn)品、走私化妝品等數(shù)量驚人、比比皆是，工商部門對此類國內(nèi)流通領(lǐng)域販私行為卻“看得見、管不著”，因以前可依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》予以查處，但這一條例已于2008年廢止，至今尚未有新的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，工商部門查處于法無據(jù)，只能干著急。
不僅細(xì)則殘缺不全，作為流通領(lǐng)域“大法”的流通基本法也遲遲未見進(jìn)展。我國1982年開始組織力量起草流通基本法草案，并曾多次列入國務(wù)院、全國人大常委會立法計劃、規(guī)劃，但迄今仍未出臺。西方發(fā)達(dá)國家無論是大陸法系還是歐美法系大多都有名異而實(shí)同的流通基本法。
除了立法“空白點(diǎn)”多，一些歷經(jīng)二三十年的“老法”也難以適應(yīng)市場的滄桑巨變。有法學(xué)家指出，《反不正當(dāng)競爭法》是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的最重要法律之一。現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》頒行于1993年，其時我國剛剛提出市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式，市場的許多問題還未出現(xiàn)，20年后的今天市場競爭日益激烈，許多不正當(dāng)競爭行為得到了充分的暴露，而《反不正當(dāng)競爭法》根據(jù)當(dāng)時情況只規(guī)定了11種不正當(dāng)競爭行為，并且每種不正當(dāng)競爭行為都有明確的適用界定。該法處罰力度弱導(dǎo)致違法成本過低，也是當(dāng)前不正當(dāng)競爭屢禁不止的重要原因。
1993年10月頒布實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是與民生聯(lián)系最密切的法律之一，隨著時間的推移，一些問題也逐漸顯現(xiàn)。廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長任小鐵舉例稱，該法沒有明確、直接規(guī)定消費(fèi)者的主體資格，只在第二條規(guī)定“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”，這種不明確的規(guī)定導(dǎo)致對法條的理解產(chǎn)生了種種歧義，為滿足其他人的生活消費(fèi)需要購買商品是不是消費(fèi)者？除自然人之外，單位是否是消費(fèi)者？對消費(fèi)者界定不明確在實(shí)踐中已嚴(yán)重影響《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)施和法院對消費(fèi)權(quán)益爭議案件的審理。
此外，《產(chǎn)品質(zhì)量法》偏重生產(chǎn)領(lǐng)域，對流通領(lǐng)域銷售者的責(zé)任和義務(wù)涉及過少；《價格法》調(diào)整范圍狹隘、內(nèi)容不夠全面、規(guī)定過于原則、處罰不夠嚴(yán)厲等缺陷使地方政府部門面對“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等層出不窮物價亂象難以調(diào)控、管理；《招標(biāo)投標(biāo)法》對監(jiān)管體制設(shè)計不盡合理，對場外交易普遍、虛假和串通招標(biāo)難以遏制；《政府采購法》、《反壟斷法》因立法取向、執(zhí)法主體等原因難以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；1994年實(shí)施的《廣告法》對手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等規(guī)范缺失；1989年出臺的《標(biāo)準(zhǔn)化法》計劃經(jīng)濟(jì)色彩過濃，有些法條與此后出臺法律有抵觸，在罰則中居然還有“通報批評”。
信用：數(shù)據(jù)割裂 “孤島”叢生
當(dāng)前我國社會信用體系建設(shè)最突出的問題是“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域之間、部門之間互不相通。有人調(diào)侃道，“一個省騙一次，全國可騙三十多年”。更有甚者，有的地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查辦案件時因難以獲取其他部門數(shù)據(jù)，不得不變身為“黑客”潛入對方數(shù)據(jù)庫。
記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于不同行業(yè)主管部門建立的信用數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)相互封閉，跨行業(yè)的信用共享、信息交換缺乏，未能形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機(jī)制，導(dǎo)致在某一行業(yè)有違法違規(guī)、失信記錄的企業(yè)和個人，在另一行業(yè)卻享受優(yōu)惠待遇甚至被“評優(yōu)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
東部沿海某省工商局的一位內(nèi)部人士告訴記者，有些電子商務(wù)糾紛發(fā)生后，工商部門要通過工信部門對網(wǎng)站進(jìn)行查詢，結(jié)果通信管理局不提供批量查詢，只允許一條一條查，幾十萬家網(wǎng)站靠這個辦法怎么查得清？最后只能被迫利用技術(shù)手段“黑”進(jìn)工信系統(tǒng)查數(shù)據(jù)。
據(jù)悉，目前我國信用信息分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等行業(yè)、部門手中，這些部門占有全國八成左右的信用信息資源，是最大的信用信息擁有者，工商行政管理部門的企業(yè)注冊和年檢信息、稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息、法院的訴訟記錄等都是高價值信用信息原料。這些部門中，有的還沒有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機(jī)制，缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，對本行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰缺乏有效信息支持。
多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“信息孤島”的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)椴块T之間信用數(shù)據(jù)封鎖嚴(yán)重，另一個重要原因在于區(qū)域之間信用數(shù)據(jù)割裂。
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，我國目前已建、在建的征信平臺大多是市一級層面的獨(dú)立單元，是“市級信息孤島”，北京、天津、上海、江蘇、浙江等少數(shù)地方建起省級統(tǒng)一信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)信息共享，但也只能歸集、處理本轄區(qū)內(nèi)的信用信息，與外省仍存“數(shù)字鴻溝”，成為“省級信息孤島”。各地以本地掌握的信息為基礎(chǔ)，自建地方的信息系統(tǒng)，在全國形成一個個“信息孤島”，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
打破信息割裂需付出成本，但信息共享會產(chǎn)生更大效益。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在山東調(diào)研時獲悉，較早自建征信系統(tǒng)的青島市、濟(jì)南市工商部門，為了與后建的省局平臺對接，以前的數(shù)百萬元投資就此作廢，山東省稅務(wù)部門與工商部門實(shí)施信用信息交換后，一年查補(bǔ)稅款9億多元，入庫7億多元。
浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院院長易開剛等專家表示，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)已是當(dāng)務(wù)之急、勢在必行。信用體系建設(shè)的條塊分割必然會造成信用體系的條塊分割。各地、各部門立足于自身信用數(shù)據(jù)進(jìn)行的信用系統(tǒng)建設(shè)，容易形成信用市場壁壘，同時會造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于信息共享，而社會需要的信用報告則是全方位的，建立在地方、部門綜合信息基礎(chǔ)之上的信用報告才更有效。此外，地方、部門信用信息壟斷造成信用中介機(jī)構(gòu)無原料可加工，信用評級機(jī)構(gòu)和各類市場主體查詢不到或需付出高成本，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度，人為擴(kuò)大了交易成本，不利于信用市場主體發(fā)展。目前面向全國的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還很少，條塊分割是原因之一。
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