一、抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)和完善，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性
1.加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)模，增加產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，落實(shí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，強(qiáng)化畜禽良種補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)助等生產(chǎn)扶持。足額安排漁業(yè)柴油補(bǔ)貼，落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼及稅收減免政策。推動(dòng)落實(shí)完善糧食最低收購(gòu)價(jià)、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)、生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案等政策。加大宣傳力度，加快落實(shí)進(jìn)度，及時(shí)足額撥付各項(xiàng)政策資金，把中央政策落實(shí)到基層、兌付到農(nóng)戶，確保不誤農(nóng)時(shí)、不打折扣。
2.積極研究和爭(zhēng)取拓展政策支持范圍。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，圍繞重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、薄弱領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策。選擇1-2個(gè)主要糧食品種，在局部地區(qū)開展良種全額補(bǔ)貼試點(diǎn)；盡快建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，爭(zhēng)取農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助政策，啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)，推動(dòng)制定糧食作物制種大縣(場(chǎng))獎(jiǎng)勵(lì)政策；研究探索農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助、“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控等扶持政策。推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。
3.推動(dòng)政策落實(shí)機(jī)制創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，促進(jìn)新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵(lì)補(bǔ)貼與生產(chǎn)掛鉤，有條件的地方與生態(tài)資源保護(hù)掛鉤。加快建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策績(jī)效考核制度，逐步推進(jìn)政策績(jī)效考核向省級(jí)、縣級(jí)延伸。加快建立政策定期評(píng)價(jià)機(jī)制，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)投資績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。開展“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系列規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度中期評(píng)估，通報(bào)實(shí)施效果。進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)管和督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督，不斷提高政策落實(shí)全過(guò)程公開透明度，推動(dòng)各項(xiàng)政策高效、規(guī)范、廉潔實(shí)施。
二、穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
4.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，千方百計(jì)使糧食面積穩(wěn)定在16.5億畝以上，努力實(shí)現(xiàn)夏糧、早稻增產(chǎn)，秋糧穩(wěn)定。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展東北地區(qū)水稻、玉米，提高黃淮海冬小麥、夏玉米“兩熟”產(chǎn)量，通過(guò)“單改雙”力爭(zhēng)南方早稻面積穩(wěn)中有增，通過(guò)西北“夏改秋”和西南地區(qū)采取間套種等措施力爭(zhēng)產(chǎn)量穩(wěn)中有增。組織開展增產(chǎn)模式攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)突破和技術(shù)集成推廣，將高產(chǎn)創(chuàng)建示范片擴(kuò)大到12500個(gè)，繼續(xù)開展5個(gè)整市(地)、50個(gè)整縣(市)、500個(gè)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整建制推進(jìn)試點(diǎn)，組織開展新品種展示示范，形成和推廣一批區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的增產(chǎn)模式。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想，立足科學(xué)防災(zāi)、有序抗災(zāi)和高效救災(zāi)，強(qiáng)化災(zāi)情預(yù)測(cè)和預(yù)判預(yù)警，提前制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，大力推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，最大限度減輕災(zāi)害損失。
5.統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。努力擴(kuò)大油菜、花生等油料種植面積，推進(jìn)長(zhǎng)江流域冬油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)和黃淮海及東北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)花生優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)南方冬閑田擴(kuò)種油菜。選育推廣“早熟三高”油菜品種，加速花生品種更新?lián)Q代，提高油料作物單產(chǎn)。擴(kuò)大棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，培育壯大棉花、糖料等作物的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)天然橡膠等熱作生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)布局，穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)、注重營(yíng)銷，深入推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，加大南方冬季瓜菜北運(yùn)基地建設(shè)力度，啟動(dòng)北方城市冬季設(shè)施蔬菜規(guī)模開發(fā)試點(diǎn)。
6.加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。推動(dòng)落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，配合適時(shí)啟動(dòng)生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)預(yù)判，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。大力扶持肉牛肉羊生產(chǎn)，推動(dòng)出臺(tái)并組織實(shí)施《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)實(shí)施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，努力提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。組織制定實(shí)施主要畜禽品種遺傳改良計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)主要畜禽品種育種、繁育和推廣。加快奶牛品種改良，開展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)奶業(yè)消費(fèi)引導(dǎo)。全面落實(shí)飼料法規(guī)新制度，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、安全、高效、規(guī)范的現(xiàn)代飼料工業(yè)。
7.提升漁業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，新創(chuàng)建500個(gè)以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，啟動(dòng)健康養(yǎng)殖示范縣(場(chǎng))創(chuàng)建活動(dòng)。加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格苗種生產(chǎn)行政許可管理，繼續(xù)實(shí)施水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)原良種保種和品種創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策，加大漁業(yè)裝備升級(jí)改造力度，推進(jìn)海洋漁船更新改造和漁政船建造，扶持壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加大避風(fēng)漁港建設(shè)力度，支持建設(shè)骨干船隊(duì)，加強(qiáng)漁政護(hù)漁維權(quán)和漁業(yè)執(zhí)法。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力
8.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理平臺(tái)，開展流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作，啟動(dòng)牧區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。
9.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，加快建立示范社評(píng)定機(jī)制，發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和審計(jì)監(jiān)管。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
10.完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等服務(wù)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。
11.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能，抓緊研究制定改革和加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意見。深化農(nóng)墾管理體制改革，全力抓好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)社會(huì)職能分離，理順墾區(qū)社會(huì)事業(yè)管理渠道，探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新型社區(qū)管理模式。積極推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。配合推進(jìn)征地制度改革，協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)。
12.提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放質(zhì)量和水平。進(jìn)一步鞏固和完善多雙邊、區(qū)域合作機(jī)制，積極參加涉農(nóng)國(guó)際規(guī)則磋商和多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，提升我在國(guó)際糧農(nóng)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。制定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總體規(guī)劃，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。完善重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關(guān)稅政策，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用反補(bǔ)貼、反傾銷以及貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資并購(gòu)活動(dòng)的安全審查和管理，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。制定農(nóng)業(yè)“走出去”整體規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，探索建設(shè)我海外農(nóng)產(chǎn)品調(diào)節(jié)市場(chǎng)，保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。完善與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)企業(yè)“走出去”的金融支持。支持農(nóng)墾企業(yè)等建設(shè)境外糧食和天然橡膠生產(chǎn)加工基地。
13.做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。加快實(shí)施農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，健全試驗(yàn)項(xiàng)目的考評(píng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)試驗(yàn)效果。鼓勵(lì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)積極探索、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革盡快取得突破。適時(shí)總結(jié)宣傳和轉(zhuǎn)化成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮改革試驗(yàn)區(qū)先行先試作用。推動(dòng)出臺(tái)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。