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通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)棗林莊村一處名為“逸仙種植園”的100余棟違規(guī)的農(nóng)家別墅群被通州區(qū)政府強(qiáng)拆。
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6月14日，房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)西營(yíng)村名叫“燕南生態(tài)種植園”的20棟農(nóng)業(yè)大棚被房山區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府等部門強(qiáng)制拆除，這是北京市第一個(gè)強(qiáng)拆的項(xiàng)目。 |
“陶潛桃源，諸葛農(nóng)耕，太公垂釣，敦頤蓮池……”這些桃花源般的描述，來(lái)自北京郊區(qū)一個(gè)叫華爾克隱園的售房廣告。原本以設(shè)施農(nóng)業(yè)配套用房報(bào)批的建筑，竟然搖身一變成了“買房送大棚”的田園村舍？你只要花上30多萬(wàn)元，就能在京郊擁有一套530平方米的獨(dú)門獨(dú)院，其中包括170平方米的大棚，270平方米的院子，還有一套75平方米兩室一廳的住房。
“這是一起典型的以修建溫室大棚、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，將大棚配套用房修建為商品住房，并以出租名義向市場(chǎng)銷售的案件。”北京市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林介紹，隱園項(xiàng)目占用土地的規(guī)劃地類為一般農(nóng)用地和基本農(nóng)田，項(xiàng)目建設(shè)用地屬違法占地。魏成林表示，這類以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為名，擅自改變土地用途的違法項(xiàng)目，目前在全市范圍內(nèi)全部停工停售。與隱園的模式一樣，北京市郊區(qū)縣的違法“設(shè)施農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目自去年下半年以來(lái)，開始頻頻現(xiàn)身招攬買家。今年4月中旬至5月中旬，北京市國(guó)土局會(huì)同農(nóng)委對(duì)全市郊區(qū)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目初步進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)非法用地的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，占地面積約4617.3畝(含基本農(nóng)田1705.3畝)。
180棟將竣工的大棚房全部推倒
“540平方米的陽(yáng)光大棚，院內(nèi)有陽(yáng)光庭院，有小橋流水、假山，還能種植蔬菜、草莓等，每棟19.8萬(wàn)，租期30年……”這是2006年“東華養(yǎng)生莊園”最初的銷售廣告。現(xiàn)年58歲、家住亞運(yùn)村的張振因?yàn)檫@則網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)廣告而走上漫漫購(gòu)房路。張振說(shuō)，城里呆的時(shí)間長(zhǎng)了，心里一直覺(jué)得很悶氣，加上近年來(lái)患上了糖尿病，更希望能夠找一個(gè)空氣好、純天然的地方養(yǎng)生。
“這則廣告說(shuō)中了我的心思。”張振說(shuō)，如今城里的房子上百萬(wàn)元，根本買不起，這套陽(yáng)光房很適合他的家庭情況。2006年年底，在順義、昌平等地看過(guò)多個(gè)生態(tài)房項(xiàng)目后，張振認(rèn)為通州姚辛莊的生態(tài)莊園最劃算，用他的話說(shuō)，19.8萬(wàn)在城里還不夠買一個(gè)20平方米的房子，而在這兒竟能擁有500多平方米的空間，“太值了”。由于生態(tài)環(huán)境誘人，價(jià)格比城里低很多，也未見(jiàn)政府部門阻止建設(shè)，張振抱著僥幸心理把攢了大半輩子的50多萬(wàn)元錢投到了農(nóng)村，一口氣買了兩套生態(tài)房。
張振夢(mèng)寐以求的陽(yáng)光房是住不上了。昨天，記者見(jiàn)到張振時(shí)，他始終嘀咕著“全倒了，這回真沒(méi)戲了……”從他茫然的眼神看得出來(lái)，他已經(jīng)完全沒(méi)了主意。“上次強(qiáng)拆時(shí)我也知道，本想退出來(lái)，但開發(fā)商說(shuō)上面有關(guān)系，只要把大棚配管房面積改小就沒(méi)事。”張振說(shuō)，由于當(dāng)時(shí)政府執(zhí)行強(qiáng)拆的力度并不大，他便聽(tīng)信了開發(fā)商一個(gè)名叫劉文的銷售經(jīng)理的話。果然，在暫停了兩個(gè)月后，“禾惠莊園”改頭換面，以“東華養(yǎng)生莊園”的名義繼續(xù)施工，并且承諾今年6月底前交房。沒(méi)想到，就在交房前一個(gè)月，通州區(qū)國(guó)土、建委、城管等部門突然聯(lián)合執(zhí)法，將莊園內(nèi)180棟即將竣工的生態(tài)房全部推倒。
6月12日，記者從北京市土地執(zhí)法工作會(huì)上獲悉，近一段時(shí)間，針對(duì)部分區(qū)(縣)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為名，擅自改變土地用途，變相進(jìn)行違法建設(shè)，北京市委、市政府及時(shí)采取有力措施，堅(jiān)決依法遏制。目前，在發(fā)現(xiàn)的34個(gè)違法項(xiàng)目中，完全拆除8個(gè)，正在拆除5個(gè)，拆除非法建(構(gòu))筑物近6萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)6月底前全部整改。
而對(duì)于已建、已售的大棚房，北京市國(guó)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已建、已售大棚房應(yīng)視不同情況分別處理：占用耕地的在建大棚房必須拆除復(fù)耕；已建但尚未售出的大棚房應(yīng)拆除超標(biāo)的配套房、保留溫室大棚用于農(nóng)業(yè)建設(shè)；已經(jīng)租售給市民的大棚房產(chǎn)權(quán)雖不受法律保護(hù)，但有關(guān)部門在處理時(shí)，會(huì)以積極協(xié)調(diào)開發(fā)商退款、減少購(gòu)房人損失為宗旨。
警惕變相建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房
“北京部分區(qū)縣發(fā)生的大棚房違法建筑新動(dòng)向，值得有關(guān)部門反思和警惕。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇說(shuō)，以建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚作掩護(hù)，開發(fā)商變相建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，其實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)權(quán)的違法建筑。“包括農(nóng)村集體建設(shè)用地、未利用地在內(nèi)，如果尚未辦理手續(xù)，即使不是耕地，開發(fā)商擅自占用也屬違法。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，國(guó)土資源部的態(tài)度十分明確：嚴(yán)禁將農(nóng)用地擅自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對(duì)于農(nóng)用地、特別是耕地，村鎮(zhèn)干部無(wú)權(quán)自作主張與開發(fā)商簽訂土地承租流轉(zhuǎn)合同。
贠小蘇指出，對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房，近兩年來(lái)，從國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)政策層面上講，應(yīng)該說(shuō)法律法規(guī)的規(guī)定是很清楚的。特別是去年底，國(guó)辦又專門發(fā)了一個(gè)71號(hào)文件，明確城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村買小產(chǎn)權(quán)房。
贠小蘇表示，現(xiàn)在一些城市的成交，出現(xiàn)了違法違規(guī)占用集體土地蓋商品房的問(wèn)題成因很復(fù)雜，涉及的方面很多。一方面，應(yīng)該積極地宣傳國(guó)家的法律法規(guī)政策，應(yīng)該說(shuō)幾年來(lái)各有關(guān)部門，包括國(guó)土資源部，在里面也做了很多工作。另一方面，地方各級(jí)政府也在積極研究和處理相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)司法渠道做了一些處理。
小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證
小產(chǎn)權(quán)房是一個(gè)模糊的、不準(zhǔn)確的概念。國(guó)土資源部近日強(qiáng)調(diào)指出，小產(chǎn)權(quán)房實(shí)質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的小產(chǎn)權(quán)房等違法用地、違法建筑行為。針對(duì)各地出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，從1999年到2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申，明確規(guī)定，集體土地不得用于商品住宅開發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房，并要求各地堅(jiān)決制止、依法嚴(yán)肅查處。
去年7月，國(guó)土資源部公開強(qiáng)調(diào)“不會(huì)讓小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)單位占到便宜”后，隨即下發(fā)通知明確指出，開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，因被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。
國(guó)土資源部對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度也再一次在通知中顯現(xiàn)：一是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。二是對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。“出臺(tái)這一通知主要是由于部分地方在宅基地使用中出現(xiàn)問(wèn)題。”國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，宅基地登記發(fā)證將小產(chǎn)權(quán)房占地排除在外，也等于再一次給有意購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的居民提醒，不要購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房。
既要守“紅線” 也要保發(fā)展
6月25日是全國(guó)“土地日”，今年的宣傳主題是“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”。“土地日”前夕，本報(bào)記者采訪了國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史。
專家觀點(diǎn)
通過(guò)立法解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題
“小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)形成了，是一個(gè)客觀現(xiàn)象。我的觀點(diǎn)是既然它現(xiàn)在已經(jīng)存在了，那現(xiàn)在面臨的問(wèn)題就是如何解決它。”中國(guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明近日表示，小產(chǎn)權(quán)房是一個(gè)高房?jī)r(jià)的產(chǎn)物。這些年房?jī)r(jià)快速上漲導(dǎo)致百姓會(huì)去選擇小產(chǎn)權(quán)房。針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房既不符合現(xiàn)在的政策，也不符合現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)的問(wèn)題，嚴(yán)金明認(rèn)為，作為制度畸形兒的小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。
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