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 記者在陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇等地銀行和經(jīng)濟(jì)部門采訪了解到，不少經(jīng)濟(jì)界人士擔(dān)憂，當(dāng)前一些地方在爭(zhēng)上項(xiàng)目時(shí)過度追求規(guī)模，有兩種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起高度警惕：一是債務(wù)率過高。有的財(cái)政配套資金與城建資金比例達(dá)到了1：10，債務(wù)率遠(yuǎn)超風(fēng)險(xiǎn)警戒線，有的政府融資平臺(tái)嚴(yán)重資不抵債，實(shí)際早已破產(chǎn)；二是有的銀行不要擔(dān)保就向政府融資平臺(tái)“扔錢”，貸款風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。
“小財(cái)政、大城建”現(xiàn)象普遍
記者在采訪中了解到，各地財(cái)政收入近年保持快速增長(zhǎng)，有的年增速達(dá)到20%-30%的增速。但是在這一輪發(fā)展中，地方政府主要依靠銀行資金投入項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)債規(guī)模呈10倍甚至20倍的增長(zhǎng)，以小財(cái)政翹動(dòng)大城建的現(xiàn)象在東部和西部普遍存在，一些地方的債務(wù)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了風(fēng)險(xiǎn)控制警戒范圍。
內(nèi)蒙古新安盟是自治區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)地區(qū)2008年的財(cái)政收入為15億元，地方可支配收入為10億元，2009年計(jì)劃固定資產(chǎn)投入為126億。寧夏石嘴山市政府提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年，石嘴山市可支配財(cái)政收入為19.98億元。該市2009年確定了110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資466億元，其中，60個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已開工52個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施總投入大約為100億元。
記者從陜西省榆林市政府獲悉，該市2008年可支配財(cái)力為70億元，計(jì)劃從今年起的4年內(nèi)，投資660億元推進(jìn)以公路、鐵路為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年計(jì)劃完成交通建設(shè)投資135.7億元。地處蘇北的欠發(fā)達(dá)地區(qū)淮安市，2008年市區(qū)可支配財(cái)政收入有15億，今明兩年市區(qū)城建基礎(chǔ)設(shè)施投入為243億元。
寧夏大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的教授說，為了控制地方政府過度負(fù)債破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，我國(guó)多個(gè)省市近年來對(duì)地方政府負(fù)債率都有嚴(yán)格規(guī)定，例如浙江省規(guī)定地方政府的債務(wù)率(債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例)控制在100%、償債率(還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例)控制在15%左右；北京市規(guī)定地方負(fù)債率(債務(wù)余額與當(dāng)年GDP比例)不超過20%。“然而在本輪經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)過程中，一些地方政府的負(fù)債水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政實(shí)力，實(shí)際是在透支財(cái)力。”
記者走訪中發(fā)現(xiàn)，近年來地方政府普遍成立各種融資平臺(tái)，有城建、交通、土地、公益事業(yè)等類型，以政府資產(chǎn)作為抵押，財(cái)政收入作為還款來源，向銀行貸款獲取建設(shè)資金。在新一輪建設(shè)中，地方政府融資平臺(tái)過度負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重，東部某個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的城建融資平臺(tái)注冊(cè)資金僅有不足1個(gè)億，但是每年貸款建設(shè)規(guī)模都達(dá)到幾十億元。“有的銀行連擔(dān)保也不要就把貸款往政府平臺(tái)里扔，不出問題才奇怪。”
記者調(diào)查中了解到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還出現(xiàn)了由地級(jí)市用各種資產(chǎn)作為擔(dān)保，獲得貸款指標(biāo)，然后再把短期貸款置換成中長(zhǎng)期貸款，把市區(qū)的貸款指標(biāo)挪到縣里的做法。某地級(jí)市的一名官員告訴記者，“各大國(guó)有商業(yè)銀行的總行年初就要確定各地的貸款規(guī)模。我們市去年底積極儲(chǔ)備項(xiàng)目，并通過各大銀行的分支機(jī)構(gòu)向其總行申報(bào)，用來爭(zhēng)取更大的貸款規(guī)模。市里今年把各部、委、辦、局的辦公樓進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，然后作為貸款擔(dān)保抵押。今年一季度，市里的貸款規(guī)模已經(jīng)達(dá)到去年全年水平。因?yàn)榭h里土地不值錢，貸款很難。就通過市里多貸款，再把貸款指標(biāo)挪到縣里的項(xiàng)目中去，用來加快縣的發(fā)展。”
“這一任還上利息都難，本金恐怕要留給下一任”
地方政府這幾年城市建設(shè)的資金主要依靠“土地財(cái)政”收入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方預(yù)算性收入主要是“吃飯財(cái)政”，再除去公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)，一個(gè)地級(jí)市一年能夠拿出來搞建設(shè)的有幾個(gè)億就很不錯(cuò)。前幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，土地價(jià)格飆升，使得地方政府有能力擴(kuò)大城建規(guī)模，靠賣土地成為地方增加財(cái)政收入、改善部門福利的捷徑。土地出讓金收入成了地方“第二財(cái)政”，有的已占到當(dāng)年財(cái)政收入的30%以上。但是自去年以來各地土地收益大幅縮水，經(jīng)濟(jì)下行期地方稅收也在減少，償還城建貸款的來源能否保證是很大疑問。
據(jù)寧夏吳忠市鹽池縣干部反映，這個(gè)縣一年財(cái)政總收入才2億多元，今年縣委、政府卻安排了8大類40個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目，概算投資達(dá)8.4億元，其中對(duì)小井坑等5片區(qū)域進(jìn)行改造，拆遷改造區(qū)面積達(dá)460畝，需拆遷企業(yè)和住戶482戶。在部分住戶不愿意搬遷時(shí)，鹽池縣委常委、政府副縣長(zhǎng)姬文澤一方面公開聲稱：“決策時(shí)充分尊重民意，讓被拆遷人真正擁有知情權(quán)、決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性。對(duì)弱勢(shì)群體、下崗職工、老弱病殘等實(shí)際問題須周全考慮、配套解決，維護(hù)好被拆遷人的根本利益。”但是在實(shí)際工作中，鹽池縣委主要領(lǐng)導(dǎo)卻直接在文件上簽字，要求對(duì)不愿意搬遷的公務(wù)員和事業(yè)單位職工給予停職或者其他處罰，直到同意搬遷為止。
寧夏建工集團(tuán)電建公司工會(huì)主席肖俊國(guó)告訴記者，都說發(fā)展是硬道理，可是硬發(fā)展就沒道理，千忙萬(wàn)忙不講科學(xué)發(fā)展白忙，千苦萬(wàn)苦盲目發(fā)展最苦，政府如果長(zhǎng)期走跨越式發(fā)展城市化道路，如果沒有資金做后盾，隱患無窮啊，最終的苦果都讓百姓吃了！
遼寧銀監(jiān)局局長(zhǎng)李林說，這一輪發(fā)展中一個(gè)突出的問題是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府項(xiàng)目貸款規(guī)模過大。要么資產(chǎn)不夠、要么資金不夠，就通過財(cái)政來?yè)?dān)保。問題是一些地方政府承擔(dān)的債務(wù)，當(dāng)?shù)刎?cái)政的支付能力能不能承擔(dān)？有的地方財(cái)政收入一年三四十億，每年承擔(dān)二三十億債務(wù)就差不多，但是承擔(dān)上百億的債務(wù)就超負(fù)荷了。地方基建項(xiàng)目貸款周期往往達(dá)到5-10年，到那時(shí)銀行的人和政府的人都換了一茬，可能現(xiàn)在貸款的人和借款的人都沒有考慮到將來這個(gè)錢怎樣來還。
拖欠工程款尚未還清又出現(xiàn)單位集資現(xiàn)象
地方政府過度負(fù)債曾經(jīng)是拖累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭號(hào)殺手”，經(jīng)過近幾年財(cái)政實(shí)力快速增長(zhǎng)，地方債務(wù)問題是否都化解了呢？記者在采訪中聽到一些企業(yè)和群眾反映，政府項(xiàng)目拖欠工程款問題始終沒有得到徹底解決，有些借款一拖十幾年不歸還。
寧夏建工集團(tuán)電建公司工會(huì)主席肖俊國(guó)氣憤地告訴記者，截至2008年底，寧夏建工集團(tuán)有10.32億元工程款被拖欠，其中4.4元億是各級(jí)政府和部門拖欠的。電建公司被34個(gè)部門單位拖欠2.6億工程款。“這讓我們今后還怎么敢接政府項(xiàng)目？”
“現(xiàn)在不是號(hào)召建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)嗎？可是帶頭不講信用的就是某些基層政府。不僅如此，在自治區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)解決后，我們的債務(wù)到今年6月底基本沒什么大變化，還是2億多元，可是我們作為被訴的案件達(dá)到了57件，職工連工資都發(fā)不出去了，各種保險(xiǎn)拖欠近千萬(wàn)元，長(zhǎng)此以往，企業(yè)將無法生存。”寧夏建工集團(tuán)電建公司經(jīng)理武正仁說。
寧夏路橋工程股份有限公司黨組副書記楊學(xué)祿告訴記者，政府拖欠工程款是一個(gè)老問題了，公司現(xiàn)在已經(jīng)不承攬政府工程了，因?yàn)殚L(zhǎng)期要不回工程款。他向記者提供了一份政府拖欠的清單，銀川市政府拖欠工程款1170萬(wàn)元，賀蘭縣修建德勝工業(yè)園拖欠工程款2570萬(wàn)元；同心縣道路建設(shè)拖欠268萬(wàn)元，石嘴山市交通局拖欠工程款400萬(wàn)元……
記者在采訪中還獲悉，黑龍江省蘭溪縣14年前為修建公路向群眾集資，迄今為止群眾的錢仍未歸還，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。陜西省榆林市的一位基層干部告訴記者，近期有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)又出現(xiàn)了政府部門向職工集資的事，有的許諾可以得到15%的回報(bào)，這表明地方建設(shè)規(guī)模過大資金緊張，開始到處借款，拆東墻補(bǔ)西墻。
有關(guān)專家表示，地方債務(wù)曾經(jīng)是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭號(hào)殺手”。1999年，四大資產(chǎn)管理公司成立，前后共計(jì)剝離四大國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)14000億元。在這次國(guó)際金融危機(jī)中，我們?cè)诖碳そ?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從金融安全和國(guó)家戰(zhàn)略的高度，嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，把好風(fēng)險(xiǎn)控制。當(dāng)務(wù)之急是銀行信貸投放要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提高上來，貸前檢查貸后審查相結(jié)合，尤其是精細(xì)化管理地方政府項(xiàng)目，控制好風(fēng)險(xiǎn)。
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“這一輪大投入中，銀行信貸資金發(fā)揮了主力作用”
記者從陜西省信息中心獲悉，今年以來，全國(guó)各地投資動(dòng)力都比較足，一季度，我國(guó)東部、中部、西部和東北四大區(qū)域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為23237.2億元，同比增長(zhǎng)28.1%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，東部、中部地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而西部地區(qū)和東北地區(qū)猛增。數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資5042.5億元，同比增長(zhǎng)46.1%，提高18.4個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)完成1084億元，同比增長(zhǎng)58.8%，提高23.5個(gè)百分點(diǎn)。
西部地區(qū)分省市來看，西部地區(qū)共有5個(gè)省市增速超過50%，分別是寧夏(54.2%)、陜西(52.8%)、青海(52.5%)、云南(51%)、和四川(50.5%)。從總量來看，分列前三位的是四川(1587.02億元)、廣西(696.1億元)和陜西(610.38億元)。
記者采訪了解到，今年以來，西部地區(qū)和東北地區(qū)從項(xiàng)目推進(jìn)、資金保障、政策支持等諸多方面的發(fā)展條件都比較好。國(guó)家政策引導(dǎo)吸引了大型銀行紛紛加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度。中國(guó)建設(shè)銀行與陜西省人民政府今年4月簽訂了戰(zhàn)略合作備忘錄，今后三年，該行將向陜西省交通、能源、裝備制造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供1200億元信貸支持。國(guó)家開發(fā)銀行與寧夏回族自治區(qū)簽訂了授信協(xié)議，計(jì)劃今年投入800億元用于支持寧夏的城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，1-4月份已經(jīng)投入100億元。
“現(xiàn)在是基礎(chǔ)設(shè)施投入多年難遇的良機(jī)，一是信貸政策寬松，二是投入成本低”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不少干部認(rèn)為。國(guó)家公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)開閘，一批全國(guó)性大項(xiàng)目紛紛上馬。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和城建設(shè)施原本就比發(fā)達(dá)地區(qū)落后，目前鋼鐵、水泥等原材料價(jià)格正處于谷底，銀行貸款容易。
此外，我國(guó)的信貸資金分布?xì)v來就是發(fā)達(dá)地區(qū)多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)少。面對(duì)新一輪的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，在吸引投資方面要迅速跟全國(guó)的形勢(shì)，否則就沒有前途，差距就會(huì)越拉越大。只有擴(kuò)大信貸規(guī)模才能迅速帶動(dòng)整體，贏得自身的迅速發(fā)展壯大。
“這一輪大規(guī)模投入保增長(zhǎng)，銀行貸款發(fā)揮了主力的作用”，江蘇銀監(jiān)局局長(zhǎng)于學(xué)軍說，國(guó)家4萬(wàn)億投資計(jì)劃大約由4部分組成，其中，中央財(cái)政拿出1.18萬(wàn)億，地方發(fā)行債務(wù)2000億元，地方財(cái)政拿出了壓箱底的錢，其余的就是銀行貸款。而外資投入自去年底以來就停止了，所以4萬(wàn)億中大部分是銀行貸款。
“除了中央的4萬(wàn)億投資計(jì)劃外，各地上的項(xiàng)目恐怕要達(dá)到40萬(wàn)億，其中基礎(chǔ)設(shè)施的比重很大，國(guó)家確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，地方的配套資金要達(dá)到20%，地方財(cái)政能拿出配套資金就不錯(cuò)。而地方自己上馬的基礎(chǔ)設(shè)施，多數(shù)要靠銀行貸款。”陜西省發(fā)改委一位干部告訴記者。
警惕銀行“壘大戶”對(duì)中小企業(yè)形成“擠出效應(yīng)”
記者采訪不同地區(qū)多家銀行和企業(yè)了解到，今年以來，因?yàn)殂y根放松，銀行信貸資金寬裕，國(guó)際金融危機(jī)影響尚未消退的背景下，各銀行為了在年初搶占市場(chǎng)份額，多數(shù)貸款擁向政府背景項(xiàng)目和大型骨干企業(yè)，加劇了“壘大戶”現(xiàn)象。這導(dǎo)致了政府和大企業(yè)“錢多的用不了”，資金在大項(xiàng)目與銀行間來回倒，降低了貨幣利用效率，同時(shí)擠占了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸份額，尤其對(duì)面廣量大的中小企業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。 |