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國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長
丁一凡： |
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債務(wù)危機(jī)可能會逼著歐盟走出一條新路 |
對歐債危機(jī)今后的發(fā)展走向，我談三點(diǎn)看法：第一，現(xiàn)在歐洲債務(wù)市場上信心不足。最主要的表現(xiàn)是去年底歐洲央行借給幾百家商業(yè)銀行5000億左右的資本，隨后這些銀行又把錢存了回去。這一方面說明歐洲銀行并不缺乏流動性，另一方面也說明他們對歐洲的債權(quán)債務(wù)仍然沒有信心。也不排除這些商業(yè)銀行要報(bào)復(fù)德國，讓他們承擔(dān)希臘國債50%的賬面損失。另外，有金融界人士表示，信心不足使他們不敢輕易出手。許多歐洲大的投資基金手里握有80%的現(xiàn)金資產(chǎn)，說明他們根本不缺錢，但是他們不敢投資。他們擔(dān)心2012年的一季度末和二季度初可能還會有新的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，在信心不足的情況下，歐元區(qū)也傳來一些利好的消息。去年底的歐盟首腦會議上，德國的所有要求基本上都得到了滿足。德國要求各成員國都要按照條約的規(guī)定，自動限制本國財(cái)政赤字和債務(wù)占GDP的比例。而且建立了一項(xiàng)自動懲罰機(jī)制，一旦有國家超出規(guī)定所要求的范圍，歐盟會自動采取懲罰措施。政治上，成員國一旦發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象，就將失去在歐盟、歐元區(qū)的投票權(quán)，直到財(cái)政恢復(fù)正常；經(jīng)濟(jì)上，停止所謂地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
但是，這是一個(gè)長期的解決辦法，無法解決短期的問題。解決短期危機(jī)的方法是由法國提出，并被德國所接受的。法國認(rèn)為，單純依靠金融穩(wěn)定基金解決債務(wù)危機(jī)的做法是有問題的，金融穩(wěn)定基金數(shù)量畢竟有限，所以市場永遠(yuǎn)會知道什么時(shí)候會有危機(jī)。法國認(rèn)為，實(shí)際上應(yīng)該讓歐洲央行真正起到最終貸款人的作用，可以無限的放款。
最近一位美國歷史學(xué)家寫了一篇叫《歐洲合眾國》的文章。他說美國也是因?yàn)閭鶆?wù)危機(jī)應(yīng)運(yùn)而生的。當(dāng)初，在獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期，美國各州都欠下大量債務(wù)，獨(dú)立之后，各州還債出現(xiàn)了問題。于是，在這個(gè)基礎(chǔ)上，13個(gè)州的代表坐在一起討論，要不要成立一個(gè)聯(lián)盟？當(dāng)時(shí)除了兩個(gè)州沒有參加外，另外的11個(gè)州的代表都同意簽署了一個(gè)財(cái)政聯(lián)盟協(xié)議。第二年這兩個(gè)州也參加了。正是這種財(cái)政危機(jī)使得各州的財(cái)政走到一起，最終走向了聯(lián)邦制度。今天歐洲也出現(xiàn)了跟當(dāng)初美國相似的問題，這個(gè)美國歷史學(xué)家認(rèn)為，歐洲的債務(wù)危機(jī)如果不走向聯(lián)邦是無法走出去的。
在歐元上馬之前，我曾經(jīng)采訪過一位《馬斯特里赫特條約》的起草者，給我印象最深的是他對統(tǒng)一貨幣作用的分析，他們的最終目標(biāo)是建立一個(gè)歐洲合眾國，但是要建立一個(gè)統(tǒng)一國家非常不容易。他認(rèn)為有統(tǒng)一的貨幣，沒有統(tǒng)一的財(cái)政，將來勢必有危機(jī)，而有危機(jī)才有推動歐洲立法的動力，所以歐洲必須走上這一步，因?yàn)橐鹕⒁粋�(gè)貨幣聯(lián)盟是一件非常困難的事情；而解決貨幣危機(jī)的辦法，只要統(tǒng)一財(cái)政就可以解決。
第三，如果歐洲能夠統(tǒng)一財(cái)政，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一，最大的問題之一就是國際收支。總體來講，歐元區(qū)和歐盟國際收支都是平衡的，問題是北方國家對南方國家的大量盈余，和南方國家對北方國家的大量債務(wù)。歐洲整體主權(quán)債務(wù)和國家的主權(quán)債務(wù)加在一起，占它的GDP的88%，遠(yuǎn)低于日本和美國。另外歐盟區(qū)居民儲蓄率比較高，企業(yè)不缺錢。從這個(gè)角度來講，歐盟區(qū)對付現(xiàn)在的債務(wù)危機(jī)綽綽有余，最大的問題是缺少政治意愿。現(xiàn)在出現(xiàn)了朝這個(gè)方向發(fā)展的趨勢。最近，盡管西班牙、葡萄牙、意大利等國政府都表示要緊縮財(cái)政，但并沒有在社會上引起大的問題，相反這些國家的工會都認(rèn)為現(xiàn)在必須接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，縮減開支。債務(wù)危機(jī)可能會逼著歐盟走出一條新的道路。所以，在這個(gè)問題上，我并不是非常悲觀。
