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成都經(jīng)驗(yàn)的三點(diǎn)啟示 |
周其仁說，成都的改革經(jīng)驗(yàn)帶給我們?nèi)c(diǎn)啟示。
第一，除了國家征用農(nóng)民土地，要允許在符合某些框架的條件下，農(nóng)民自己使用土地。既可以指標(biāo)交易，也可以實(shí)地資產(chǎn)交易。應(yīng)該發(fā)明集體土地進(jìn)入市場的第二個(gè)渠道，這樣就會(huì)使得征地逐漸減少，交易的比例逐漸提高，等到條件成熟時(shí)再實(shí)現(xiàn)并軌，就可以實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地機(jī)制。
十三屆三中全會(huì)原則上提到，將來征地制度應(yīng)該收縮到工業(yè)性用地上，非工業(yè)性用地，城市發(fā)展需要的大量的市場用地，商業(yè)用地，應(yīng)該通過城鄉(xiāng)交易的辦法解決，政府維持交易的準(zhǔn)則，提供交易秩序的維護(hù)。政府不應(yīng)該作為土地交易里的一方非把農(nóng)民的地低價(jià)買來轉(zhuǎn)成國有土地，然后政府再拿去賣，這會(huì)導(dǎo)致大量的利益沖突。
第二，從資源配置的角度來看，明晰的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)可以實(shí)現(xiàn)城市化密度的提高。因?yàn)檎麄�(gè)的操作不會(huì)侵占耕地，只會(huì)發(fā)生位置移動(dòng)，不會(huì)侵占農(nóng)民的糧食生產(chǎn)用地。但是這需要相應(yīng)的改革和社會(huì)監(jiān)督跟上。為了防止中間發(fā)生問題，相應(yīng)的改革應(yīng)該透明化，公開化。從成都經(jīng)驗(yàn)來看，用四個(gè)財(cái)力專門建立耕地保護(hù)機(jī)制是成都非常了不起的地方。首先是保護(hù)好耕地，其次是建設(shè)農(nóng)村社保養(yǎng)老體系，然后加上對(duì)掛鉤操作的檢查，最后是形成媒體的監(jiān)督。這樣就既可以保證包括宅基地在內(nèi)的新增用地的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)合法合理，也可以保證農(nóng)地的總量不減少，質(zhì)量不下降，還通過重新配置土地的位置實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
第三點(diǎn)，在法制的框架下，還給農(nóng)民土地轉(zhuǎn)用的權(quán)利。土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的資源。使用權(quán)是農(nóng)民的，放棄使用權(quán)也是農(nóng)民的權(quán)利。讓農(nóng)民自己議價(jià)，可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。城鄉(xiāng)差別在于城市人民的財(cái)產(chǎn)性收入的比例比農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)比例高很多，而農(nóng)民并不是沒有財(cái)產(chǎn)，只是過去實(shí)行的體制導(dǎo)致了農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)也不能獲得收入。如果這一環(huán)解開，中國的農(nóng)民不僅可以售賣農(nóng)產(chǎn)品，打工，還可以獲得城市化進(jìn)程當(dāng)中的土地權(quán)益，這會(huì)大大增加中國內(nèi)需的厚度。
周其仁最后表示，成都的實(shí)驗(yàn)雖然取得了成效，但是現(xiàn)在全國能不能借鑒這個(gè)做法，把局部經(jīng)驗(yàn)上升到全國的經(jīng)驗(yàn)，上升到全國立法和政策的依據(jù)，還要兼顧更一般性的情況。成都經(jīng)驗(yàn)里面也包括一些成都特色，比如說抗震救災(zāi)、聯(lián)建政策等，但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到成都經(jīng)驗(yàn)里面的一些準(zhǔn)則對(duì)解決城市化加速時(shí)期的土地問題都是有啟發(fā)意義的。
