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        周其仁:確定農(nóng)民土地權(quán)利 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
        2011-10-31   作者:記者 方燁 實(shí)習(xí)生 楊弘揚(yáng) 北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號(hào)

          成都經(jīng)驗(yàn)的三點(diǎn)啟示

          周其仁說,成都的改革經(jīng)驗(yàn)帶給我們?nèi)c(diǎn)啟示。
          第一,除了國家征用農(nóng)民土地,要允許在符合某些框架的條件下,農(nóng)民自己使用土地。既可以指標(biāo)交易,也可以實(shí)地資產(chǎn)交易。應(yīng)該發(fā)明集體土地進(jìn)入市場的第二個(gè)渠道,這樣就會(huì)使得征地逐漸減少,交易的比例逐漸提高,等到條件成熟時(shí)再實(shí)現(xiàn)并軌,就可以實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地機(jī)制。
          十三屆三中全會(huì)原則上提到,將來征地制度應(yīng)該收縮到工業(yè)性用地上,非工業(yè)性用地,城市發(fā)展需要的大量的市場用地,商業(yè)用地,應(yīng)該通過城鄉(xiāng)交易的辦法解決,政府維持交易的準(zhǔn)則,提供交易秩序的維護(hù)。政府不應(yīng)該作為土地交易里的一方非把農(nóng)民的地低價(jià)買來轉(zhuǎn)成國有土地,然后政府再拿去賣,這會(huì)導(dǎo)致大量的利益沖突。
          第二,從資源配置的角度來看,明晰的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)可以實(shí)現(xiàn)城市化密度的提高。因?yàn)檎麄(gè)的操作不會(huì)侵占耕地,只會(huì)發(fā)生位置移動(dòng),不會(huì)侵占農(nóng)民的糧食生產(chǎn)用地。但是這需要相應(yīng)的改革和社會(huì)監(jiān)督跟上。為了防止中間發(fā)生問題,相應(yīng)的改革應(yīng)該透明化,公開化。從成都經(jīng)驗(yàn)來看,用四個(gè)財(cái)力專門建立耕地保護(hù)機(jī)制是成都非常了不起的地方。首先是保護(hù)好耕地,其次是建設(shè)農(nóng)村社保養(yǎng)老體系,然后加上對(duì)掛鉤操作的檢查,最后是形成媒體的監(jiān)督。這樣就既可以保證包括宅基地在內(nèi)的新增用地的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)合法合理,也可以保證農(nóng)地的總量不減少,質(zhì)量不下降,還通過重新配置土地的位置實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
          第三點(diǎn),在法制的框架下,還給農(nóng)民土地轉(zhuǎn)用的權(quán)利。土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的資源。使用權(quán)是農(nóng)民的,放棄使用權(quán)也是農(nóng)民的權(quán)利。讓農(nóng)民自己議價(jià),可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。城鄉(xiāng)差別在于城市人民的財(cái)產(chǎn)性收入的比例比農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)比例高很多,而農(nóng)民并不是沒有財(cái)產(chǎn),只是過去實(shí)行的體制導(dǎo)致了農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)也不能獲得收入。如果這一環(huán)解開,中國的農(nóng)民不僅可以售賣農(nóng)產(chǎn)品,打工,還可以獲得城市化進(jìn)程當(dāng)中的土地權(quán)益,這會(huì)大大增加中國內(nèi)需的厚度。
          周其仁最后表示,成都的實(shí)驗(yàn)雖然取得了成效,但是現(xiàn)在全國能不能借鑒這個(gè)做法,把局部經(jīng)驗(yàn)上升到全國的經(jīng)驗(yàn),上升到全國立法和政策的依據(jù),還要兼顧更一般性的情況。成都經(jīng)驗(yàn)里面也包括一些成都特色,比如說抗震救災(zāi)、聯(lián)建政策等,但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到成都經(jīng)驗(yàn)里面的一些準(zhǔn)則對(duì)解決城市化加速時(shí)期的土地問題都是有啟發(fā)意義的。


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