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國(guó)土資源部海洋辦公室原副主任、地質(zhì)和海洋法專家 蕭漢強(qiáng)： |
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渤海灣油藏不適合掠奪式、破壞性開采 |
蕭漢強(qiáng) |
今年6月4日以來(lái)，蓬萊19-3油田連續(xù)發(fā)生溢油事故，給渤海海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)和旅游業(yè)造成嚴(yán)重影響。國(guó)務(wù)院七部委聯(lián)合調(diào)查小組查明，事故是由于作業(yè)過(guò)程中，作業(yè)方?jīng)]有按分層注水、定量注水的設(shè)計(jì)要求，也沒(méi)有下埋足夠深的海底表層套管等措施，違反了設(shè)計(jì)方案和相應(yīng)的作業(yè)審批程序，因此屬于責(zé)任事故。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議9月7日提出，要依法追究責(zé)任，維護(hù)受損各方合法權(quán)益和正當(dāng)要求。我認(rèn)為，對(duì)于康菲石油公司在渤海違規(guī)作業(yè)造成嚴(yán)重海洋生態(tài)事故，應(yīng)該依法追究責(zé)任方的刑事責(zé)任。
依法追究責(zé)任符合公認(rèn)的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。國(guó)際法方面，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第19條規(guī)定，對(duì)領(lǐng)海的“任何故意和嚴(yán)重污染行為視為損害沿海國(guó)的良好秩序和安全”。第220條規(guī)定，沿海國(guó)“對(duì)在其領(lǐng)海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)生的任何違反關(guān)于防止、減少和控制船只造成污染的該國(guó)按照本公約制定的法律和規(guī)章或可適用的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的行為，可提起司法程序。”
國(guó)內(nèi)法方面，我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》第44條、《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》第24條和28條、《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第11條和第13條、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第3條及第4條、《環(huán)境保護(hù)法》第43條和《刑法》第338條和第343條都對(duì)相關(guān)方面進(jìn)行了規(guī)定。
此外我認(rèn)為，渤海海域地質(zhì)油藏特點(diǎn)是構(gòu)造破碎、斷裂發(fā)育、油藏復(fù)雜。地下油氣水分布常呈現(xiàn)“忽油忽水、忽深忽淺、忽隱忽現(xiàn)”；斷層分布像久旱的稻田或河灘——布滿像“龜裂紋”的大小斷層和裂隙，不適合掠奪式、破壞性的強(qiáng)化開采方式。
此外，渤海灣是我國(guó)近海四大海域生態(tài)環(huán)境最脆弱的海區(qū)，部分地區(qū)由于地面沉降，海水入侵十分嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，沿海地區(qū)人口激增和臨港經(jīng)濟(jì)的興起，已經(jīng)給海岸帶和海域的生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，解決海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題必將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，渤海灣的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)放在第一位，油氣開發(fā)必須有控制、有節(jié)奏地進(jìn)行。
因此，建議國(guó)家應(yīng)加快完善海洋法規(guī)體系建設(shè)，修改中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法，還要盡快起草我國(guó)的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的實(shí)施條例。建議成立“中國(guó)渤海管理委員會(huì)”，制定統(tǒng)一的渤海管理法規(guī)。遵照“陸海統(tǒng)籌”的方針，規(guī)劃發(fā)展渤海海洋經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，要協(xié)調(diào)好環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)部門和地區(qū)之間的分工合作。
