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“攻關(guān)”和“認(rèn)定”難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新 |
在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)過(guò)程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題再次被提出。這不是一個(gè)新課題，但多年來(lái)進(jìn)展一直不大，原因何在？這也涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，關(guān)鍵在于能否推進(jìn)改革。
這里，集中談一談技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。
競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)性的條件。在這種制度下，企業(yè)必然是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的主體，小企業(yè)更是主體中的主體。在現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代市場(chǎng)活動(dòng)中，不能靠政府指令以及政府的各種優(yōu)惠政策，而需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和盈利的激勵(lì)，使每個(gè)企業(yè)都主動(dòng)根據(jù)價(jià)格信號(hào)來(lái)選擇最適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品和工藝；不能由政府越過(guò)公司自身的約束去考核和評(píng)價(jià)企業(yè)的“科技含量”，也不宜根據(jù)政府的判斷和追求，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)方向發(fā)號(hào)施令或給予補(bǔ)貼。否則，既容易瞎指揮，把技術(shù)進(jìn)步的方向弄錯(cuò)，也容易因?yàn)榧夹g(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的巨大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性加劇軟預(yù)算約束問(wèn)題。
對(duì)于習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的人們來(lái)說(shuō)，由政府直接組織科學(xué)技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)的商品化轉(zhuǎn)化，是效率最高的。這類辦法也許能夠在少數(shù)重點(diǎn)趕超項(xiàng)目上取得成就，但是，這并不是實(shí)現(xiàn)普遍技術(shù)進(jìn)步的有效方法，也不應(yīng)該作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要技術(shù)政策措施。這套做法基于對(duì)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制的誤解，難于實(shí)現(xiàn)普遍的“自主創(chuàng)新”和“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的目標(biāo)。
在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，政府要有所為、有所不為。要做到這點(diǎn)，首先是不違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入，其次是不指定技術(shù)路線。在我看來(lái)，指定技術(shù)路線和產(chǎn)品路線是很危險(xiǎn)的一件事情。
在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，政府需要對(duì)所支持產(chǎn)業(yè)的有效性作一些研究，而不是把錢直接給予自己“認(rèn)定”的項(xiàng)目或企業(yè)。雖然這是目前政府各部門(mén)在執(zhí)行對(duì)新技術(shù)的扶持政策時(shí)的習(xí)慣做法，但是，由于這種補(bǔ)貼方式難以避免隨意性，助長(zhǎng)了不公正競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際效果不一定像預(yù)期得那樣好。其結(jié)果甚至可能是抑制競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，而且容易滋生腐敗。
行政干預(yù)的功效不應(yīng)夸大