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我國(guó)的人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，新的人口現(xiàn)象和人口問(wèn)題不斷出現(xiàn)，人口與發(fā)展的關(guān)系也變得更加復(fù)雜。我國(guó)過(guò)去實(shí)行的人口政策無(wú)論是從政策目標(biāo)來(lái)看，還是從政策手段來(lái)看，都是一種非均衡戰(zhàn)略。在生存與發(fā)展都面臨著人口增長(zhǎng)巨大壓力的情況下，這種非均衡戰(zhàn)略是一種合理的選擇，并且在迅速降低人口生育率和自然增長(zhǎng)率方面取得了巨大成功。但是，這種戰(zhàn)略也帶來(lái)了一些負(fù)面后果，特別是人口結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。我國(guó)人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，人口與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，人口問(wèn)題的性質(zhì)正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，解決人口問(wèn)題的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)下，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，建設(shè)人口均衡型社會(huì)，是一項(xiàng)具有重大意義的戰(zhàn)略選擇。
人口自然結(jié)構(gòu)(年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu))是人口系統(tǒng)的一個(gè)重要方面。在正常的社會(huì)條件下，人口的性別結(jié)構(gòu)(特別是出生性別比)一般是處于穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，并且主要是生物學(xué)規(guī)律的支配。我國(guó)出生人口性別比的失衡是一種異常現(xiàn)象。與性別結(jié)構(gòu)相比，人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)不穩(wěn)定，并且與人口再生產(chǎn)以及遷移有著更為直接和密切的關(guān)系。人口年齡結(jié)構(gòu)及其變化既決定于人口的出生率和死亡率的水平及其變化，同時(shí)也影響著死亡率和出生率的水平及其變化。
人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素變化之間的動(dòng)態(tài)平衡是人口均衡發(fā)展的核心，也是人口均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。人口是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，人口變化既受生物學(xué)規(guī)律的支配，也受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和自然環(huán)境的影響。任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的人口狀態(tài)都是過(guò)去人口變化的結(jié)果，同時(shí)也是未來(lái)人口變化的前提。因此，人口均衡發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜和長(zhǎng)期的過(guò)程，由于人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和人口變量之間的密切關(guān)聯(lián)，以及人口變化影響的傳遞機(jī)制，某一人口因素的變化一般都會(huì)帶來(lái)多種人口后果，并且會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)遞次出現(xiàn)。此外，人口變化后果及影響的消除也是一個(gè)逐步的、長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，相對(duì)于人類(lèi)社會(huì)其它系統(tǒng)而言，均衡發(fā)展對(duì)于人口系統(tǒng)具有更為特殊的意義。人口均衡發(fā)展更注重人口各要素變化之間的平衡，更注重人口變化各種后果之間的平衡，更注重人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，更注重人口與資源環(huán)境之間的平衡；同時(shí)，也更強(qiáng)調(diào)避免人口系統(tǒng)出現(xiàn)劇烈的甚至破壞性的震蕩。人口均衡發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)過(guò)程。在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人口均衡發(fā)展的路徑和方式也會(huì)不同。在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)，人口迅速轉(zhuǎn)變帶來(lái)的各種人口后果及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的影響正在陸續(xù)顯現(xiàn)，并且利弊互見(jiàn)。另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步也正在改變著人們的各種人口行為。這些變化正在把我們帶入一個(gè)有更多變數(shù)和不確定性的人口時(shí)代。在這樣的背景下，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展應(yīng)該成為我國(guó)人口發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
人口均衡發(fā)展的另一個(gè)重要方面是人口發(fā)展與外部環(huán)境的均衡，即人口的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。這對(duì)于一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期繁榮和可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，也是實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的落腳點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)，人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力之間的均衡關(guān)系有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：第一，人口均衡發(fā)展的程度是以人類(lèi)社會(huì)發(fā)展需求為標(biāo)準(zhǔn)的，即人口規(guī)模的適度、人口質(zhì)量的提高、人口結(jié)構(gòu)和人口分布的合理，等等，都是以有利于人的全面發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。第二，人口均衡發(fā)展的是高度動(dòng)態(tài)的，這源于人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。在人口均衡發(fā)展關(guān)系中包括了三大系統(tǒng)：人口系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在這三個(gè)系統(tǒng)中，人口系統(tǒng)和自然環(huán)境系統(tǒng)的變量具有“惰性”，它們的變化相對(duì)比較緩慢，變化的周期也更長(zhǎng)。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的變量則非常活躍，并且往往引起其他兩個(gè)系統(tǒng)要素的變化。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素的活躍，從而使三個(gè)系統(tǒng)的均衡關(guān)系具有動(dòng)態(tài)性。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化時(shí)，特別是科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步時(shí)，都會(huì)使人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的關(guān)系發(fā)生變化，也會(huì)改變?nèi)丝诰恻c(diǎn)。因此，人口均衡發(fā)展的不僅具有長(zhǎng)期性，而且具有動(dòng)態(tài)性。
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人口均衡發(fā)展的兩個(gè)重要方面
