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　　日前，奧巴馬宣布將啟動(dòng)出口管制體系的重大改革，這意味著如何為美國(guó)打開(kāi)更大的市場(chǎng)空間將是奧巴馬政府最重要的戰(zhàn)略性任務(wù)。
　　金融危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以透支消費(fèi)、信貸擴(kuò)張和房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮為支點(diǎn)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼。危機(jī)后的美國(guó)經(jīng)濟(jì)何去何從？這是奧巴馬政府必須解答的難題。短期來(lái)看，以刺激需求和清理金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)作為重點(diǎn)，以求恢復(fù)市場(chǎng)信心，而長(zhǎng)期看，“再工業(yè)化”將成為美國(guó)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。因此，圍繞這一核心，奧巴馬政府不遺余力：無(wú)論是先前出臺(tái)的“出口倍增計(jì)劃”、“制造業(yè)促進(jìn)法案”、“貿(mào)易救濟(jì)措施”，還是即將推出的“出口管制體系改革”，可以說(shuō)，代表著“美國(guó)制造”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的一攬子計(jì)劃已然凸顯出清晰的輪廓。
　　美國(guó)出口管制體系是“冷戰(zhàn)”時(shí)期的產(chǎn)物。美國(guó)為何對(duì)實(shí)施五十多年來(lái)的出口管制體系“動(dòng)刀子”？這說(shuō)明，出口管制體系已經(jīng)成為制約后金融危機(jī)時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重障礙。
　　美國(guó)現(xiàn)行出口管制體系主要基于1979年的《出口管理法》以及《美國(guó)出口管理?xiàng)l例》和《美國(guó)出口管制商品清單》兩個(gè)重要的出口管制文件形成的。美國(guó)出口管制制度的重要意圖就是阻止其潛在對(duì)手獲得先進(jìn)技術(shù)和物資，以維持美國(guó)的技術(shù)和戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。但是出口管制體系在打擊別人的同時(shí)也扼殺了自身發(fā)展的空間，造成了貿(mào)易的失衡。
　　作為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和重要的潛在對(duì)手，美國(guó)不僅長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)華出口管制，還在2007年將中國(guó)單列，專(zhuān)門(mén)增加了包括纖維材料、數(shù)字機(jī)床、部分集成電路設(shè)備在內(nèi)的47個(gè)出口管制項(xiàng)目。嚴(yán)格的管制迫使很多中國(guó)用戶(hù)放棄進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)從他國(guó)進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，由于對(duì)華高技術(shù)出口的嚴(yán)控，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品自美進(jìn)口比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，如果按2001年的進(jìn)口比例推算，2009年美國(guó)對(duì)華出口至少損失330億美元。
　　事實(shí)上，從勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，相對(duì)于許多新興市場(chǎng)國(guó)家，美國(guó)制造業(yè)在勞動(dòng)力成本等方面并不具備優(yōu)勢(shì)，而在高新技術(shù)對(duì)外輸出的壁壘打開(kāi)前，高端市場(chǎng)的貿(mào)易份額更多被歐洲占據(jù)。以2008年為例，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額3400億美元，美國(guó)占7%，低于歐盟的9%和日本的14%。
　　金融危機(jī)更讓美國(guó)意識(shí)到，離開(kāi)了中國(guó)，美國(guó)的出口戰(zhàn)略也將成為泡影。作為美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)出口前景乃至整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生日益重要的影響。對(duì)美國(guó)出口而言，中國(guó)市場(chǎng)有以下三個(gè)突出特征：
　　首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織到2009年底，美國(guó)對(duì)華的貨物出口總額從9年前的162億美元上升到去年的近700億美元，9年內(nèi)增加了3.3倍，比增幅第二的巴西高出近260%。同期美國(guó)對(duì)世界其他市場(chǎng)的出口只增加了29%。
　　其次，市場(chǎng)份額顯著提高。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)的貨物出口份額中，中國(guó)市場(chǎng)的比例從9年前的1.5%上升到如今的6.6%。中國(guó)在2007年已經(jīng)超越日本，成為美國(guó)除北美加拿大、墨西哥市場(chǎng)外的最大出口市場(chǎng)，而且比重將繼續(xù)提升。
　　再次，中國(guó)正在向世界輸出總需求。美國(guó)財(cái)政部近期報(bào)告指出，2009年，中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要的支持。在這一年里，世界總需求下降了0.6%，中國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需增長(zhǎng)13%，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了1.6個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激措施促使美國(guó)對(duì)華出口在2009年下半年增長(zhǎng)了15%，而美國(guó)同期對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)的出口減少了13%。
　　目前，中國(guó)已成為全球第一大出口國(guó)、第二大貿(mào)易國(guó)，并超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)的進(jìn)口增速開(kāi)始超過(guò)出口增速，今年前7個(gè)月，我國(guó)出口增長(zhǎng)35.6%，進(jìn)口增長(zhǎng)47.2%，中國(guó)進(jìn)口對(duì)這些經(jīng)濟(jì)體的迅速?gòu)?fù)蘇發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，對(duì)美國(guó)出口更加至關(guān)重要。
　　從這個(gè)意義上講，中國(guó)是成就美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的首選，美國(guó)必須打破進(jìn)一步通向中國(guó)市場(chǎng)的種種束縛。根據(jù)奧巴馬2009年8月13日的總統(tǒng)令，一個(gè)由涉及出口管制的所有聯(lián)邦部門(mén)組成的跨部門(mén)工作委員會(huì)正在對(duì)現(xiàn)有的出口管制和許可制度進(jìn)行評(píng)估。不過(guò)，正如出口管制是在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益后的政策選擇一樣，放松出口管制也是一種利益權(quán)衡之后的選擇。美國(guó)試圖改變低端技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)界限模糊的管制體系，建立一個(gè)分層次的出口管制體系，其根本意圖在于在放松對(duì)一般技術(shù)的出口限制打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，依然在最敏感的核心技術(shù)周?chē)�建筑起“高墻”，以便集中精力加�?qiáng)對(duì)核心技術(shù)出口的管制，在提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)家安全。
　　具有諷刺意味的是，就在美國(guó)打算放開(kāi)出口管制的同時(shí)，其貿(mào)易代表又表示十分擔(dān)憂(yōu)中國(guó)的自主創(chuàng)新政策，并表示美國(guó)將繼續(xù)敦促中國(guó)確保“自主創(chuàng)新”政策不會(huì)對(duì)海外公司構(gòu)成歧視。可見(jiàn)，改革出口管制體系完全服從于美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，對(duì)此我們要保持清醒認(rèn)識(shí)，中國(guó)更需要的是大力推動(dòng)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，“練好內(nèi)功”進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代。同時(shí)，我們也必須做好應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，如何通過(guò)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型、資本深化，獲取更多的產(chǎn)品附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)利益分配的均衡，才是中國(guó)現(xiàn)在最應(yīng)該做的事情。