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2010-08-10 作者：清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任助理 李巍 來源：南方日報
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近日，韓國駐華大使柳佑益在接受《中國日報》獨家專訪時透露，兩國政府、行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)界進行了為期四年的可行性研究已經(jīng)于近期結(jié)束，中國和韓國“將有望于2011年開始正式的自由貿(mào)易協(xié)定談判”。這一新聞似乎并不起眼，但它卻有可能在21世紀的第二個十年里開拓東亞經(jīng)濟合作的新格局，甚至全面改寫東亞經(jīng)濟地理的版圖。
顯然，中國大陸和臺灣在一個多月前剛剛簽定的ECFA成為中韓加快展開自由貿(mào)易談判的催化劑。臺灣地區(qū)和韓國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平上具有高度的相似性，中國大陸和臺灣相互免除近1000種商品的關(guān)稅，無疑提前給了臺灣企業(yè)以零關(guān)稅或低關(guān)稅待遇進入大陸市場的優(yōu)惠券，從而在無形中加劇了韓國的危機感。
從2007年起，中國就已經(jīng)成為韓國最大的貿(mào)易伙伴。2009年，受金融危機的影響，中韓雙邊貿(mào)易額為1409.5億美元，雖然下降16.3%，但卻占到韓國整個對外貿(mào)易總額的21%。其中，韓國對中國出口只下降5.1%；韓方的貿(mào)易順差卻增長了124.5%。金融危機反而進一步凸顯了中國市場對于韓國經(jīng)濟的重要性。如今中韓自由貿(mào)易區(qū)談判已經(jīng)是萬事俱備，猶如箭在弦上，引而待發(fā)，它將成為一根杠桿直接撬動整個東北亞經(jīng)濟合作這塊巨石，中日、中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的開始，將是可以預(yù)料的事情，而這又將推動整個東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全面提速。
受1997年東亞金融危機的沖擊，東亞國家普遍意識到區(qū)域經(jīng)濟合作對于應(yīng)對國際競爭的重要性。隨后，東亞國家在10+3的框架內(nèi)開始了步履艱難的合作步伐，特別是在金融領(lǐng)域取得了一些有限的進展。但由于眾多國家對東亞區(qū)域合作的緊迫性、必要性和目的性有著復(fù)雜的甚至相互矛盾的認知，過去十多年里，在東亞13國的框架下進行的東亞經(jīng)濟合作一直進展遲緩，幾乎沒有取得實質(zhì)性的成效。
更加重要的是，由于東盟國家對中日韓三個大國存在根深蒂固的不信任，三個大國被迫接受由東盟來主導(dǎo)東亞經(jīng)濟合作的進程。但是，縱觀國際關(guān)系史上區(qū)域合作的各種案例，我們找不出由小國推動的區(qū)域合作并獲得成功的先例。而事實上，東盟在主導(dǎo)東亞經(jīng)濟合作的過程中一直心有顧慮，積極將印度、澳大利亞和新西蘭三個區(qū)外國家納入到東亞經(jīng)濟體系中，以制衡中日韓三個大國，給東亞經(jīng)濟合作增添了新的難度。東亞國家在區(qū)域合作問題上的各種復(fù)雜的糾結(jié)，使得該地區(qū)經(jīng)濟合作的步伐不僅遠遠落后于歐洲和北美，甚至也落后于其他發(fā)展中地區(qū)。
2008年由美國引發(fā)的全球性金融危機再次讓東亞國家遭受了池魚之災(zāi)，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的滯后，是該區(qū)域經(jīng)濟安全無法得以保障的重要原因。而東亞經(jīng)濟合作要想取得實質(zhì)性進展，就必須改弦易轍、另辟蹊徑，而首當其沖的就是要改變傳統(tǒng)由東盟主導(dǎo)東亞合作的政治格局，讓東亞經(jīng)濟合作重回大國主導(dǎo)的路線。
由中國、日本和韓國這三個利益相對集中、能力相對強大的大國率先在貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域展開更加緊密的合作，商談建立自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域貨幣聯(lián)盟等事宜，然后以中日韓經(jīng)濟合作為軸心，不斷向外層層擴大，直至建立整個東亞經(jīng)濟體，這是東亞經(jīng)濟合作的必然之路。中日韓是東亞最大的三個經(jīng)濟體，三國經(jīng)濟總量占亞洲經(jīng)濟70%和全球經(jīng)濟的18.6%，消費人口總和為15億。中日韓經(jīng)濟合作區(qū)一旦開建，無疑將對東盟形成示范效應(yīng)和壓力效應(yīng)，迫使他們放棄各種心猿意馬的想法，以更加積極的姿態(tài)參加到東亞經(jīng)濟整合的進程中來。東亞經(jīng)濟整合的加速，一方面可以為東亞國家經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境，另一方面給全球經(jīng)濟秩序的改革施加推動性的壓力，并增強東亞在國際經(jīng)濟體系中的發(fā)言權(quán)。
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