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2010-07-29 作者：鈕文新 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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今年下半年的財(cái)政五大著力點(diǎn)包括：1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；2)著力保障和改善民生；3)繼續(xù)深化財(cái)稅制度改革；4)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理；5)切實(shí)抓好預(yù)算管理。
這五個(gè)方向中，比較引人注目的是“加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理”的提法。我認(rèn)為，“理清”之后加強(qiáng)管理是對(duì)的，而絕不是所謂的“清理”。如果現(xiàn)在要“清理”那就錯(cuò)了。
這時(shí)候財(cái)政不是無(wú)所作為，而壓縮一般性財(cái)政支出就是一個(gè)辦法。所以，謝旭人提出“要堅(jiān)決壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)用、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模。確保財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)預(yù)算透明度。”這就是說(shuō)，該花的錢(qián)一分錢(qián)不許少花，不該花的錢(qián)盡可能壓縮。
總體看，財(cái)政部對(duì)總量問(wèn)題的擔(dān)心比較少，而下半年對(duì)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。而一點(diǎn)也恰恰是我們股市投資人最大的看點(diǎn)。
看財(cái)政政策主要應(yīng)當(dāng)看結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，具體來(lái)看：第一，今年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度恐怕會(huì)增加不少，原因是受災(zāi)地增多。第二，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，下半年重點(diǎn)在于資源綜合利用、新能源發(fā)展、節(jié)能減排。
尤其是“節(jié)能減排”，今年實(shí)現(xiàn)中央提出的“節(jié)能減排”目標(biāo)難度極大，估計(jì)財(cái)政會(huì)在這方面加大投入力度。這對(duì)一些高耗能、高排放的國(guó)有大型企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)是個(gè)不錯(cuò)的消息。而對(duì)股市投資者而言，對(duì)節(jié)能減排設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是個(gè)好消息。
做好新疆資源稅改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。新疆將成為中國(guó)的大型資源庫(kù)和資源供給基地，這是已經(jīng)基本確定的方向。
加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，扶持國(guó)家重大戰(zhàn)略科技產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程裝備的研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善消費(fèi)稅制度，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和調(diào)節(jié)收入分配的作用。這是不是意味著大排量汽車(chē)消費(fèi)的稅率還會(huì)進(jìn)一步提高，而小排量汽車(chē)以及新能源汽車(chē)的稅負(fù)還會(huì)有大動(dòng)作？其實(shí)，當(dāng)節(jié)能減排壓力很大的時(shí)候，政府不僅正確，而且這樣做無(wú)可厚非。
在消費(fèi)拉動(dòng)方向上，各式各樣的消費(fèi)補(bǔ)貼不僅會(huì)堅(jiān)持，而且勢(shì)必通過(guò)完善“個(gè)人所得稅制度”強(qiáng)化居民的消費(fèi)能力。但是，現(xiàn)在看這件事不會(huì)馬上完成，而政策部的提法也是“研究完善”。所以，下半年個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)整不值得期待。下一步，這個(gè)方向的改革恐怕不是簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)的問(wèn)題，而是如何更科學(xué)、更公平的問(wèn)題。
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