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財(cái)政收入“破8”政績(jī)拉動(dòng)幾何
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2010-06-29 作者：譚浩俊 來(lái)源：東方網(wǎng)
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2010年中國(guó)政府的財(cái)政收入總額或達(dá)8萬(wàn)億。而一旦實(shí)現(xiàn)了這個(gè)數(shù)字，中國(guó)將緊隨美國(guó)之后成為全球第二大財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體。（6月27日《揚(yáng)子晚報(bào)》）
作為衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況好壞的最重要指標(biāo)之一，正常情況下，財(cái)政收入增長(zhǎng)越快，說(shuō)明國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況越好。反之，則越差。
但是，如果財(cái)政收入在形成過(guò)程中，受到了其他因素的影響，那么，財(cái)政收入的增長(zhǎng)快慢，就很難準(zhǔn)確反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況了。
那么，從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)如何看待可能出現(xiàn)的的財(cái)政收入“破8”現(xiàn)象呢？財(cái)政收入“破8”到底是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的真實(shí)反映還是在其他因素的作用下形成的呢？
眾所周知，中國(guó)的財(cái)政收入自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，就一直保持高基數(shù)、高比例增長(zhǎng)。不僅遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度，也遠(yuǎn)高于居民收入的增長(zhǎng)速度。如果說(shuō)實(shí)行分稅制財(cái)政體制的前幾年，由于原有的財(cái)政體制形成了“藏富于民、藏富于企”的格局，企業(yè)有很多的欠稅，通過(guò)清欠，能夠讓財(cái)政收入維持較大幅度的增長(zhǎng)的話。那么，隨著企業(yè)欠稅清理的逐步到位，財(cái)政收入的增長(zhǎng)就應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、居民收入的增長(zhǎng)基本一致了。但實(shí)際情況卻是，財(cái)政收入仍然保持了遠(yuǎn)高于GDP和居民收入的幅度增長(zhǎng)，這就不能不令人深思了。
而金融危機(jī)爆發(fā)以后，雖然在中央一系列刺激政策的作用下，經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)就停止了下滑，并出現(xiàn)了復(fù)蘇。但是，實(shí)事求是地講，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效果并沒(méi)有達(dá)到理想化的程度，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然處于相當(dāng)困難的地步，多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)運(yùn)行仍然舉步維艱。在這樣的情況下，財(cái)政收入又出現(xiàn)了遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，可能就不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的真實(shí)反映，而極有可能是其他因素的作用了。
而從地方財(cái)政紛紛上報(bào)的喜訊來(lái)看，很多省市縣均提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入過(guò)半的任務(wù)，這就更加說(shuō)明，財(cái)政收入又已經(jīng)被政績(jī)所綁架了。因?yàn)椋?jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況告訴我們，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇絕對(duì)沒(méi)有達(dá)到可以讓財(cái)政收入提前一個(gè)月完成半年任務(wù)的程度。更重要的，今年以來(lái)金融政策的適度收緊，很多企業(yè)都出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難和企業(yè)運(yùn)行困難，既不可能實(shí)現(xiàn)這么多的稅收，也不可能寬裕到可以提前交稅的地步。
而據(jù)一些地方的企業(yè)反映，從5月中、下旬開(kāi)始，各級(jí)稅務(wù)部門就開(kāi)始對(duì)企業(yè)進(jìn)行“逼”稅了，寅吃卯糧、預(yù)交稅收等現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，正是地方政府為了反映“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)”的政績(jī)，給各級(jí)稅務(wù)部門下達(dá)了稅收增長(zhǎng)指標(biāo)，“拉動(dòng)”了財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。
如果任憑這種現(xiàn)象一直維持下去，那么，一方面，由于財(cái)政收入沒(méi)有真實(shí)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，中央的宏觀決策的科學(xué)性就會(huì)受到影響；另一方面，由于企業(yè)的稅負(fù)加重，不僅經(jīng)營(yíng)會(huì)陷入更加困難的境地，而且會(huì)通過(guò)控制職工收入增長(zhǎng)來(lái)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，給職工收入增長(zhǎng)產(chǎn)生很大的影響，與中央提出的“提高兩個(gè)比重”、“改善收入分配結(jié)構(gòu)”等嚴(yán)重不符。
所以，有關(guān)部門決不能陶醉于財(cái)政收入“破8”的快感之中，而應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政收入“高速”增長(zhǎng)的情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查和分析，看看“破8”中到底有多少是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的真實(shí)反映，又有多少是被政績(jī)所拉動(dòng)的。如果“破8”中政績(jī)拉動(dòng)的成分過(guò)高，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有百害而無(wú)一利的。更重要的，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不明朗的情況下，今年的收入基數(shù)拉得過(guò)高，按照地方政府對(duì)政績(jī)的渴求，明年財(cái)政收入的增長(zhǎng)指標(biāo)會(huì)更高，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也會(huì)更重，而中央的宏觀決策也會(huì)受到不小的影響，這絕對(duì)是我們不希望看到的結(jié)果。
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