|
轉(zhuǎn)移支付存在缺陷
專項撥款范圍十分寬廣，覆蓋了幾乎所有預(yù)算支出科目，補助對象涉及到各行各業(yè)。
不少專項資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，費用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項資金在各地區(qū)間的分配，都缺乏必要制度約束，分配過程隨意性較大，客觀性較差。
也就是說，上級政府相關(guān)部門對于轉(zhuǎn)移支付的對象、規(guī)模，擁有相當(dāng)廣泛的自由裁量權(quán)。
在這樣的財政制度下，基層政府能否獲得上級政府的轉(zhuǎn)移支付，能否獲得更多轉(zhuǎn)移支付，就要看地方的游說能力。由此就導(dǎo)致了近些年來愈演愈烈的地方政府“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。
上至省政府下至縣政府，乃至縣的某些重要部門，紛紛在北京設(shè)立“駐京辦”。這些駐京辦的主要職能就是了解各個部門的轉(zhuǎn)移支付信息，編織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，爭取項目和資金。同樣，各縣、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在省城設(shè)立駐省辦，從事幾乎同樣的工作。
為了獲取資源，基層政府如此花費巨大成本主動向上運動，那么，當(dāng)上面的官員來到本地，基層政府官員當(dāng)然也會熱情招待。
|