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民生經(jīng)濟(jì)是兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)
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| 2010-03-01 社科院金融研究所 易憲容 來(lái)源:上海商報(bào) |
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在十七大報(bào)告中，民生經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之首位，即在十七大報(bào)告中，民生是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨。但是，這個(gè)宗旨卻被一場(chǎng)金融危機(jī)完全沖淡了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向又轉(zhuǎn)向了GDP的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向了GDP的追求。直到2009年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，政府才發(fā)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)向不利中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，不利于整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)又開始關(guān)注到民生經(jīng)濟(jì)上。可以說(shuō)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)又開始走向快速增長(zhǎng)的軌道，經(jīng)濟(jì)民生的問(wèn)題又?jǐn)[在首位。因此，今年兩會(huì)上，許多經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問(wèn)題都會(huì)圍繞著“民生”而展開。
在十七大報(bào)告中，所謂的民生就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是追求GPD而是讓絕大多數(shù)民眾能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成果。比如，讓絕大多數(shù)民眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等。即整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與絕大多數(shù)民眾衣食住行教結(jié)合起來(lái)。
對(duì)于衣食住行教，就目前的情況來(lái)看，隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衣食行幾個(gè)方面基本上解決，只是好壞程度有差別。無(wú)論是農(nóng)村還是城市，絕大多數(shù)人都能夠以不同方式來(lái)滿足這些需求，特別是行的方面，政府近幾年的投入較大，更有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。因此，當(dāng)前民眾最為關(guān)注的民生問(wèn)題主要是社會(huì)保障、教育、收入分配、住房條件改善的問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)保障問(wèn)題，它涉及到家家戶戶的切身利益，政府這幾年對(duì)社會(huì)保障的重視及投入已經(jīng)做了很多，但是中國(guó)的社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)重大的工程及網(wǎng)絡(luò)，它要健全起來(lái)非得是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。更何況歐美這些發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在改革與完善這個(gè)體系，中國(guó)更是需要花更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)建立社會(huì)保障體系。每一年的“兩會(huì)”只能為這個(gè)體系增添一些新內(nèi)容。對(duì)于教育的問(wèn)題，它主要是涉及到社會(huì)的機(jī)會(huì)平等問(wèn)題。但是，當(dāng)前中國(guó)是以追求“教育GDP”的方式在搞教育，使得中國(guó)教育完全改變其方向與宗旨，使得教育目標(biāo)與人性發(fā)展及教育機(jī)會(huì)平等偏離、教育機(jī)制扭曲，培養(yǎng)出來(lái)的人往往成為沒有基本的價(jià)值觀念及純粹追求利益的不適應(yīng)現(xiàn)代文明的人。這可以說(shuō)是對(duì)當(dāng)前中國(guó)教育的最大諷刺，因此中國(guó)教育制度必須進(jìn)行徹底的改革。我想，在“兩會(huì)”上，這些問(wèn)題都會(huì)成為熱點(diǎn)。
收入分配不合理與不公平，也是當(dāng)前民生經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。我們可以看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)居民消費(fèi)水平過(guò)低，最為重要的原因是收入分配差距過(guò)大，許多收入分配政策不合理。無(wú)論是國(guó)民收入的要素分配(即勞動(dòng)力要素在分配中比例過(guò)低)，還是機(jī)構(gòu)部分之間的分配(即居民與政府和企業(yè)相比其分配所占的比例過(guò)低)都是如此。這種收入分配不合理主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面是:一是由于政府政策不合理從而導(dǎo)致了居民的收入分配差距越來(lái)越大。二是國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，不少要素財(cái)富的分配不是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行而是通過(guò)權(quán)力方式獲得。三是由于政府對(duì)整個(gè)社會(huì)資源過(guò)度的干預(yù)與管制，或者是許多制度規(guī)則的不合理，從而使得不少政府的政策成了財(cái)富的轉(zhuǎn)移與分配機(jī)制。四是在政府的政策中還有許多隱性的不合理的財(cái)富轉(zhuǎn)移與分配機(jī)制及既得利益的制度化等。
可以說(shuō)，絕大多數(shù)居民收入分配中所占的比重過(guò)小，或社會(huì)財(cái)富嚴(yán)重的分配不公，不僅使得居民消費(fèi)支付能力不足并使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴出口和投資，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，而且增加收入分配不均及帶來(lái)了潛在的社會(huì)問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就得從根本上提高勞動(dòng)者在收入分配中的比重、就得弱化權(quán)力對(duì)要素市場(chǎng)的分配關(guān)系、就得減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、通過(guò)公共決策減小既得利益制度化的機(jī)率等。當(dāng)然，加快中國(guó)城市化的進(jìn)程也是調(diào)整居民收入分配關(guān)系的重要政策。在“兩會(huì)”它也將成為主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的熱點(diǎn)。
還有，住房問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)居民最大民生。但“高房?jī)r(jià)”卻嚴(yán)重?fù)p害絕大多數(shù)人的民生。因此“高房?jī)r(jià)”問(wèn)題將是“兩會(huì)”或全民最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)椋诟叻績(jī)r(jià)下，由于住房交易變成了投資品或賺錢的工具，這必然會(huì)導(dǎo)致絕大多數(shù)居民住房消費(fèi)全面擠出，居民住房福利條件無(wú)法改善。這不僅使得政府的民生經(jīng)濟(jì)成為一句空話，也嚴(yán)重阻礙了政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，威脅著中國(guó)經(jīng)濟(jì)及金融體系的安全。同時(shí)，在高房?jī)r(jià)下，房地產(chǎn)市場(chǎng)同時(shí)也成了一種對(duì)絕大多數(shù)居民十分不利的財(cái)富轉(zhuǎn)移與分配機(jī)制。因?yàn)椋?dāng)前中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)僅是終端商品的市場(chǎng)化，而房地產(chǎn)生產(chǎn)所需要的要素方式則市場(chǎng)化程度低，再上加上房地產(chǎn)的產(chǎn)品不動(dòng)產(chǎn)性及居民必需性，在這種情況下，無(wú)論是地方政府還是房地產(chǎn)企業(yè)就能夠容易地控制與操縱市場(chǎng)，并對(duì)其商品實(shí)行壟斷性定價(jià)，通過(guò)房?jī)r(jià)來(lái)轉(zhuǎn)移全民的財(cái)富。如果不對(duì)高房?jī)r(jià)進(jìn)行遏制，將損害中國(guó)絕大多數(shù)人的利益而引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。可見，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)民生，還是從政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與金融體系的安全性來(lái)說(shuō)，遏制高房?jī)r(jià)都成為“兩會(huì)”最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
總之，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是2010年“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)。而民生問(wèn)題是兩會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。只要民生問(wèn)題解決好了，才能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、保證整個(gè)社會(huì)和諧、保證絕大多數(shù)居民的生活過(guò)得一天比一天好。這才是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根本。
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