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目前國內(nèi)發(fā)展低碳城市、進行低碳試點的熱情很高，都希望使城市名片前擁有“低碳”這個時髦“頭銜”。采訪中有關(guān)專家和實際工作者認為，各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但要有科學(xué)的態(tài)度，目前必須走因地制宜、切合實際的道路，要防止“新瓶裝舊酒”，避免趕時髦、貼標(biāo)簽等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
城市低碳經(jīng)濟發(fā)展框架尚未形成
目前，全國已有保定、上海、貴陽、杭州、德州、無錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想，還有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。但記者在采訪中卻遇到了這樣的尷尬：在網(wǎng)上看到某個城市低碳城市建設(shè)開展得如何好，但實際采訪卻感覺到動作不大；到一些城市采訪低碳城市建設(shè)的內(nèi)容，受訪官員介紹得卻多是節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的成就。
從采訪了解的情況看，我國城市目前的低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架。目前城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對發(fā)展低碳經(jīng)濟緊迫性的認識，對低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒有準確和充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。
目前，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分“時髦”，國內(nèi)“低碳城市”的探索正是從發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)入手，進而提出建設(shè)低碳城市的理念。采訪中一些專家對部分新能源產(chǎn)業(yè)是否屬于低碳產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑，如不少城市大力發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，有的專家認為對太陽能光伏電池應(yīng)進行能耗分析，要計算硅材料生產(chǎn)中的二氧化碳排放量和光伏電池的使用壽命期間的發(fā)電總量，才能正確判斷其“低碳”的真?zhèn)巍Ａ硗猓芏嗵娲茉吹耐顿Y項目如煤制油、煤制醇醚、煤制氣在制造出碳排放量低的能源產(chǎn)品過程中，也制造出了大量的二氧化碳。有的專家認為，一些地方政府簡單地認為發(fā)展低碳經(jīng)濟就是多上幾個新能源設(shè)備制造項目，這種認識是淺薄的，這樣的“低碳城市”不宜作為推廣試點。
在專家的爭論聲中，國內(nèi)許多城市“低碳”的決心正在堅定，探索的步伐越來越大。一些專家對各地城市積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)表示贊同，認為低碳經(jīng)濟并不是限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)外領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟發(fā)展需求，各地城市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的做法應(yīng)給予鼓勵。吉林省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師白效明說，我國進行低碳城市的示范是很有必要的，但一些城市是有名稱卻不給投入，完全是徒有虛名，對于這種跟風(fēng)趕時髦的現(xiàn)象應(yīng)給予批評。
低碳城市建設(shè)中需防幾種不良傾向
同濟大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心常務(wù)副主任譚洪衛(wèi)說，這是一種積極的信號，各地城市熱衷于進行低碳經(jīng)濟示范或建立低碳城市是一件好事。但目前推進低碳城市建設(shè)必須按實際情況分步推進，防止一哄而上的“大躍進”現(xiàn)象。推進低碳城市建設(shè)需要防止以下幾種不良傾向：
首先，國家倡導(dǎo)低碳城市建設(shè)，就會有不少地方出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的政策，去做一些項目的示范，而這些項目往往是為了示范而示范，堆砌展示一些并無多少推廣和實用價值的新技術(shù)。低碳城市建設(shè)中技術(shù)支撐很關(guān)鍵，任何節(jié)能減排技術(shù)都有一個因地制宜的問題，各地氣候環(huán)境不同，所適用的技術(shù)和方法也是不一樣的。因此各地應(yīng)注重挑選本地適用的項目和技術(shù)，逐步加以推廣運用。
其二，要防止為評級而“作秀”的做法，避免低碳城市建設(shè)的“指標(biāo)化”。目前我國低碳城市建設(shè)相關(guān)評價機制不健全，相關(guān)評價依據(jù)比較模糊，科學(xué)考核存在難度。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程做一些“減排指標(biāo)”相對容易，但在民生領(lǐng)域評價體系的確立比較難，因為群眾生活水平需要提高，同時也要杜絕浪費，如何確定評價指標(biāo)需要探討。因此，國家在從宏觀層面制訂相關(guān)標(biāo)準時，要避免單純指標(biāo)化，避免簡單確定“減排”指標(biāo)，防止低碳城市建設(shè)指標(biāo)化的現(xiàn)象發(fā)生。
其三，要防止急功近利的做法，充分認識城市低碳轉(zhuǎn)型的艱巨性。就我國而言，城市人均能源消費為農(nóng)村人均能源消費的3倍多，各地在城市化的過程中，對能源的需求不會增加，大量新增城市人口對住房及城市公共設(shè)施都提出了更高要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和維護都需要消耗更多能源。
低碳城市建設(shè)是一項充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程
同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建、中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所副研究員崔勝輝等專家提出，低碳城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，作為一項系統(tǒng)工程來看，開發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。具體而言，作為城市管理建設(shè)者，推進低碳城市建設(shè)應(yīng)采取以下政策和措施：
一、低碳城市要促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳能源生產(chǎn)和利用，為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供新的能源保障。目前我國加大了對新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，欲將其培育為新的經(jīng)濟增長點。各級地方政府要著力解決制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性機制性障礙，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)突破，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，最終發(fā)揮市場機制的作用，提高低碳能源在能源構(gòu)成中的份額，使城市化進程中的能源效率提高、能源結(jié)構(gòu)更為清潔。
二、低碳城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)低碳化、循環(huán)化，要重新布局、規(guī)劃新型的工業(yè)布局，實施循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量，最終實現(xiàn)低碳生產(chǎn)、可持續(xù)增長的生產(chǎn)模式。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使碳排放與經(jīng)濟增長逐步“脫鉤”，平衡經(jīng)濟增長和就業(yè)機會增加的關(guān)系。
三、實行可持續(xù)的城市低碳消費模式。城市化進程也是一個選擇生活方式的過程，而生活方式直接影響能源消費。通過構(gòu)建綠色交通體系，發(fā)展綠色建筑、改變居民生活方式等方面的低碳化轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)人們在不斷提高生活水平的同時，盡量減少使用消費能源多的產(chǎn)品。
四、制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù)。目前在中歐戰(zhàn)略合作框架下，能源與氣候變化問題是合作重點，歐盟成員國和發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟和減緩氣候變化方面積極行動，承諾向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)，低碳城市建設(shè)要充分利用這一機會大力開展國際合作，引進先進的低碳技術(shù)和高端制造領(lǐng)域的投資和技術(shù)。
在國際“碳談判”中我國說話是有底氣的
我國在氣候變化問題上一方面要旗幟鮮明地反對國際上各種借環(huán)境保護為名、行貿(mào)易保護之實的單邊“綠色保護主義”，在“碳談判”中以國家利益為重，堅持發(fā)展中國家不應(yīng)承擔(dān)具體減排指標(biāo)的觀點，為國內(nèi)經(jīng)濟爭取發(fā)展空間。另一方面，要從國家層面推行低碳“新政”，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
“碳減排”是經(jīng)濟利益的較量
今年年底在哥本哈根召開的氣候變化大會將討論后京都時代減少碳排放指標(biāo)問題，作為發(fā)展中的溫室氣體排放大國，我國將面臨來自發(fā)達國家及海洋島國的碳減排壓力。采訪中有關(guān)專家談到，我國應(yīng)理性面對氣候變化的國際政治壓力，堅持于我有利的立場，堅決抵制氣候變化領(lǐng)域的“強權(quán)政治”，為國內(nèi)經(jīng)濟爭取發(fā)展空間。同時，要在氣候變化問題上積極塑造負責(zé)任大國的國際形象。
我國低碳經(jīng)濟剛“起飛”若要“騰飛”須時日
由于過去我國許多城市在工業(yè)化、城市化過程中照搬西方國家的模式，貪大求洋的做法使我國部分城市出現(xiàn)了嚴重的“成長”偏差，給城市留下了嚴重的“健康”隱患。采訪中專家們談到，當(dāng)前亟須以“低碳”理念矯正這些偏差，同時，在推進低碳城市建設(shè)過程中，低碳城市建設(shè)也不能脫離實際的國情和發(fā)展階段，各地城市應(yīng)把握地區(qū)差異、重點突破、由易向難，探索有中國特色的低碳城市建設(shè)之路。 |