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兩輛汽車行駛在內蒙古自治區(qū)境內風力發(fā)電機組臨近的公路上。新華社記者王頌
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我國綠色經濟目前已初具雛形，但從總體上看，仍存在規(guī)劃滯后無序發(fā)展、未能建立有效激勵約束機制以及自主核心技術短缺等三大制約因素。專家指出，促進中國綠色經濟發(fā)展，必須突破這三大瓶頸。
無序發(fā)展?jié)摬亍斑^度綠色”的風險
記者在調研采訪中了解到，在全球綠色經濟發(fā)展浪潮引領下，國內許多地區(qū)對投資發(fā)展綠色經濟熱情高漲。但由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，地區(qū)間、行業(yè)內盲目發(fā)展、重復建設問題突出，無序發(fā)展現(xiàn)象已出現(xiàn)苗頭。
自去年以來，國內許多地方紛紛推出了打造風電、光伏太陽能等新能源基地的計劃，并大干快上，在一定程度上助推了風電、太陽能等行業(yè)的過度投資。同時，各地都在加快對當?shù)仫L場資源的開發(fā)，在對資源開發(fā)論證規(guī)劃不充分的情況下便匆忙上馬，或者“以資源換項目”，追求眼前的所謂“綠色”增長。產業(yè)發(fā)展缺乏明確指導，地區(qū)間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一哄而起的風險引發(fā)許多業(yè)內人士的擔憂。
中國氣象局風能太陽能資源評估中心相關負責人說，中國風電增長速度迅速，但在1200多萬千瓦的裝機容量當中僅有800多萬千瓦實現(xiàn)了正常發(fā)電，1/3處于不發(fā)電或者是發(fā)電不能上網的閑置狀態(tài)。目前已經建成的風電廠大多處于虧損或微利狀態(tài)，至于經濟效益和社會效益是否會出現(xiàn)預期增長還很難說。
這其中，除了并網瓶頸外，國內一些風電場比預期少發(fā)電的現(xiàn)象比比皆是，資源勘探不充分，技術路線、設備選擇不慎重，加之“盲目圈風”、“炒買炒賣”等現(xiàn)象，使得許多風電場的項目投資收益低下，有限的風電資源被白白浪費。
氣象經濟專家劉華分析說，我國的風能發(fā)展規(guī)劃基礎不牢，對產業(yè)的發(fā)展缺乏明確指導；而相關投資商為搶資源“跑馬圈風”，自身也沒有在科學規(guī)劃上補課，甚至未考慮電網接入條件就盲目上馬項目。例如風電場選址，所必需的可靠的風資源數(shù)據很匱乏，而掌握風資源數(shù)據并保證其準確性是確保風電場投資成功的關鍵。而且，未經科學規(guī)劃而建的風電項目，也會給電網安全運行帶來隱患。
他認為，對風電的規(guī)劃必須充分考慮資源條件、電網系統(tǒng)的接收、消納能力和市場。這對光伏發(fā)電、生物質能等新能源產業(yè)同樣具有指導意義。我國環(huán)保產業(yè)同樣面臨類似困境，盡管從1997年到2008年，我國環(huán)保產業(yè)收入總額從459億元增加到7900億元，但中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會的調查分析表明，當前我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的突出困難就是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調等，未能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，造成對其宏觀調控和行業(yè)管理不力。
有關專家指出，無序發(fā)展?jié)摬亍斑^度綠色”的風險，因為發(fā)展綠色新能源要付出一定成本，還有可能造成新的“污染”，即產能過剩帶來的浪費。發(fā)展環(huán)保綠色產業(yè)是件好事，但投入很大，回報期長。地方政府或企業(yè)必須從經濟回報、社會回報上都要有明確的數(shù)據來量化管理，并隨時關注市場的動向。
避免“高壓線”變成“猴皮筋”
缺乏行之有效、體系完整的激勵約束機制，是我國發(fā)展綠色經濟的一大“軟肋”。長期研究英國等歐盟國家綠色經濟發(fā)展的葉學平博士說，與歐盟部分國家相比，一方面國內缺乏發(fā)展綠色經濟的系統(tǒng)規(guī)劃和激勵約束機制的整體制度安排，另一方面對既有的如節(jié)能減排中的萬元GDP的能耗減少量等指標，也缺乏達成這些目標的有效激勵約束機制和嚴明的獎懲措施。
記者在川贛鄂蘇津冀等省市走訪調查發(fā)現(xiàn)，自中央公布4萬億經濟刺激計劃后，各地投資熱情高漲，但一些“兩高一資”項目又醞釀重新上馬；一些被環(huán)評否決的項目又改頭換面通過“綠色通道”審批；甚至仍有不少項目仍在試圖先把“生米做成熟飯”。環(huán)境法專家曾剛博士說，這說明我國亟待建立有獎有懲、賞罰分明的法律法規(guī)，強化執(zhí)行力度，避免法律政策“高壓線”變成可松可緊的“猴皮筋”。
他分析說，雖然我國目前有《環(huán)境保護法》等強制性行為規(guī)范，承擔著環(huán)境保護的約束作用。但由于這些法律規(guī)范內容的寬泛性，往往給污染企業(yè)和地方政府帶來“鉆空子”的靈活性。要減少乃至避免這類情況的發(fā)生，必須不斷完善自身的法律體系，提高可操作性，相關部門的執(zhí)法也要嚴格依律、一以貫之地進行。不僅對新上項目要繼續(xù)嚴格按綠色經濟的標準審批，對于加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，尤其是對不按期淘汰的企業(yè)，必須依法責令其停產或予以關閉。
現(xiàn)有的一些政策措施，如何更有效地發(fā)揮引導激勵作用，仍然有改進余地。江蘇省政協(xié)副主席周健民分析認為，當前盲目上馬新能源項目的現(xiàn)象之所以時有發(fā)生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當?shù)呢斦a貼，拉動地方就業(yè)和經濟數(shù)字增長，而對實際運行成本和長期收益、乃至如何真正發(fā)揮新能源的社會效益考慮較少。一些專家認為，與其過多在生產、設備環(huán)節(jié)的補貼，不如應當考慮加大向市場應用、使用環(huán)節(jié)的補貼，通過“倒逼”機制引領產業(yè)健康發(fā)展。
湖北省恩施州州長楊天然認為，發(fā)展綠色經濟，首先應系統(tǒng)設置市場準入的綠色門檻。包括各種綠色技術、質量、安全、消耗、環(huán)境、程序等各種規(guī)范標準，興辦企業(yè)進行生產活動、購買商品進行消費、籌集資金開發(fā)建設，都必須遵循這些規(guī)范。
另外，要按法律法規(guī)、具體規(guī)劃標準，建立強有力的懲治機制，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。可行的措施包括通過重稅、取消財政補貼等辦法迫使經濟主體放棄高污染高浪費經濟行為。同時通過資源價格改革等經濟措施，把環(huán)境污染、資源消耗等轉嫁給社會的生態(tài)成本內化為企業(yè)的生產成本，迫使企業(yè)不得不進行技術創(chuàng)新和經濟轉型，從而保護和鼓勵綠色生產和消費。
核心技術卡了脖子
發(fā)展綠色經濟，一系列核心技術的突破和集成是基礎。劉華分析說，新能源發(fā)展在中國剛起步就出現(xiàn)危機，如太陽能、風能、生物質能和新興煤化工幾乎都走過了或正在經歷同樣的歷程：高額利潤誘惑———瘋狂投資———產能過剩———最終泡沫破滅。其中一個關鍵因素就在于，沒有核心技術。
如中國組裝一臺風機有20%的核心部件需要進口；光伏行業(yè)的原料依賴進口，原因就是沒有生產多晶硅原料的核心技術“國家基礎性投入不足是重要原因之一，”浙江正泰太陽能公司總經理楊立友博士說，政府應該在國家層面制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在扶持現(xiàn)有的大型企業(yè)的同時，應加大對技術前景好、研發(fā)能力強的中小企業(yè)的支持力度。另外，要提供專項資金，建立國家能源研究室，支持大學以及私人機構的新能源研發(fā)部門，幫助其提高新能源的可靠性研究并攻克關鍵技術挑戰(zhàn)。
專業(yè)人才嚴重匱乏，在新能源這個新興產業(yè)領域表現(xiàn)得尤其突出“據我所知，全國現(xiàn)有風電人才中受過專業(yè)教育培訓的不足50人。目前我國僅有華北電力大學一所學校設立了可再生能源專業(yè)。”中國風能協(xié)會副理事長馬學祿說，缺乏人才將造成的直接后果是，風電產業(yè)雖然現(xiàn)在上馬快，但不久的將來一批企業(yè)也會倒得快。
馬學祿說，我國可再生能源教育、研發(fā)機構嚴重缺乏，風電生產設備基本模仿歐洲，但“往往是只知其然，不知其所以然。”我國與歐洲的自然環(huán)境差異性很大，主要表現(xiàn)在我國溫差大、風況較劇烈、風沙大等方面，這些研究不透，有可能使我國風電行業(yè)受到致命打擊。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當前國內新能源企業(yè)間高薪挖人、人才跳槽頻繁現(xiàn)象比比皆是，從一個側面反映出現(xiàn)有人才數(shù)量遠遠不能滿足需求，已經成為中國發(fā)展綠色經濟的一大障礙。
可持續(xù)發(fā)展研究專家、武漢大學教授伍新木說，為發(fā)展綠色經濟，美國能源部科學辦公室今年就決定，計劃在5年內投資7.77億美元在36個州的大學、國家實驗室、非營利性機構以及公司等成立46個能源前沿研究中心。近期，美國能源部就將撥款1500萬美元，在亞利桑那大學建立能源前沿研究中心，研究靈活、超薄的光電接收器。南卡羅來大學將獲1250萬美元政府撥款，建立能源前沿研究實驗室，主要開展工程設備材料的研發(fā)。
專家認為，發(fā)展綠色經濟，國家應在太陽能、風能、生物質能等各新能源領域，在節(jié)能減排領域，列出科研攻關的重點，予以重點支持，以招標形式，公開、透明、公正地支持有特色、有基礎的科研機構及企業(yè)積極攻關；同時，應當注重吸引借助全球智力資源參與中國綠色經濟發(fā)展，采取有效的激勵措施，面向全球吸引人才、支持培育重大新技術研發(fā)應用。
能源發(fā)展一大怪“規(guī)劃沒有變化快”
一些專家、官員與企業(yè)家認為，能源戰(zhàn)略是國家經濟社會發(fā)展的重中之重，美國等主要國家紛紛制定或調整能源戰(zhàn)略。我國能源發(fā)展正面臨重大挑戰(zhàn)和機遇，應站在全球高度制定一個長遠的、符合國情的、操作性強的“整體能源發(fā)展規(guī)劃”，以此為“抓手”，統(tǒng)領綠色經濟發(fā)展。
大國搶占綠色經濟競爭制高點
新能源革命是新一輪的國際戰(zhàn)略博弈的制勝點。綠色經濟革命，將比以前三次工業(yè)革命意義更重大，影響更深遠，是21世紀人類最大規(guī)模的經濟、社會和環(huán)境的總體革命。 |