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一些專家、官員與企業(yè)家認(rèn)為，能源戰(zhàn)略是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，美國(guó)等主要國(guó)家紛紛制定或調(diào)整能源戰(zhàn)略。我國(guó)能源發(fā)展正面臨重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，應(yīng)站在全球高度制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、符合國(guó)情的、操作性強(qiáng)的“整體能源發(fā)展規(guī)劃”，以此為“抓手”，統(tǒng)領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
多個(gè)國(guó)家“綠色新政”圍繞能源戰(zhàn)略
采訪中，一些專家認(rèn)為，在這次金融危機(jī)中，世界主要國(guó)家推出了一系列“綠色新政”，而其核心多是圍繞能源戰(zhàn)略而制定的。在新一輪能源革命到來(lái)之時(shí)，以怎樣的理念實(shí)施怎樣的政策，如何應(yīng)對(duì)能源和氣候變化的挑戰(zhàn)，將對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
美國(guó)今年接連推出以能源為核心的計(jì)劃令人矚目。1月25日，美國(guó)白宮發(fā)布一份奧巴馬總統(tǒng)論述美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和再投資計(jì)劃的報(bào)告：在未來(lái)3年內(nèi)將把風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物燃料等可再生能源的生產(chǎn)能力再提高1倍；新建3000英里電網(wǎng)傳輸新能源。2月26日，奧巴馬向國(guó)會(huì)提交了總額為3.6萬(wàn)億美元的2010財(cái)政年度預(yù)算案，這份預(yù)算案包括了被美國(guó)輿論稱為最具雄心的世紀(jì)提議，即奧巴馬政府決定推進(jìn)限制溫室氣體排放的能源和氣候改革計(jì)劃，強(qiáng)制污染方排放自負(fù)。
有關(guān)專家分析認(rèn)為，奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖非常明確，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要造就一個(gè)超過(guò)二三十萬(wàn)億美元價(jià)值的大產(chǎn)業(yè)才能拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次崛起，它不但要涉及所有美國(guó)人的利益，也要關(guān)乎美國(guó)的發(fā)展方向，為此，大體量的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群就是最好的引擎。目前已公布的美國(guó)能源政策只是奧巴馬能源戰(zhàn)略的表面文章和先遣改革，奧巴馬政府的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是要用未來(lái)8-15年內(nèi)將美國(guó)用于進(jìn)口石油等的資本建造美國(guó)的太陽(yáng)能電站，風(fēng)力電站和地?zé)犭娬镜瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)，再造美國(guó)富有競(jìng)爭(zhēng)力的能源產(chǎn)業(yè)，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
“美國(guó)之所以對(duì)能源那么強(qiáng)調(diào)，不單是能源本身的問(wèn)題，而且是因?yàn)槿驓夂蜃兓瘑?wèn)題迫在眉睫。”同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所一位專家表示，從18世紀(jì)后期以來(lái)的歷次經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波中，中國(guó)都是旁觀者、跟隨者，現(xiàn)在處于再生能源變革的時(shí)候，在這方面我國(guó)有一定的基礎(chǔ)，甚至在一些方面還處于世界領(lǐng)先位置，如果有機(jī)會(huì)和美國(guó)并駕齊驅(qū)，中國(guó)應(yīng)做好準(zhǔn)備。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文不久前指出，氣候變化是當(dāng)今人類面臨的明確無(wú)疑的挑戰(zhàn)，同時(shí)也將在下一個(gè)世紀(jì)里成為商業(yè)領(lǐng)域最強(qiáng)有力的“游戲規(guī)則改變者”———這是一個(gè)“必須牢牢抓住的機(jī)遇。”
有關(guān)專家認(rèn)為，在危機(jī)的沖擊下，雖然中國(guó)也選擇了能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域，但到目前為止，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型并未將能源產(chǎn)業(yè)作為主力產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有明確表示將能源產(chǎn)業(yè)的變革作為一場(chǎng)新技術(shù)革命來(lái)經(jīng)略。武漢大學(xué)教授伍新木說(shuō)，金融危機(jī)為中國(guó)創(chuàng)造的最大的歷史機(jī)遇就是以創(chuàng)新性的技術(shù)徹底改造中國(guó)的能源體系，而如果不能緊緊抓住，就有可能失去一次主導(dǎo)全球新技術(shù)革命的歷史機(jī)遇。
“我國(guó)加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有一個(gè)明確的方向，以整體能源規(guī)劃作為‘坐標(biāo)系’可能是一個(gè)最佳選擇。”發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)常務(wù)理事馬學(xué)祿等專家認(rèn)為，這樣可以一舉四得：一是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)，能夠拉動(dòng)投資擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；二是應(yīng)對(duì)氣候變化，通過(guò)能源“杠桿”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；三是搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；四是調(diào)優(yōu)能源結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)未來(lái)能源安全。
“小腳穿大鞋”同樣不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
專家指出，制定整體能源戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，避免出現(xiàn)像過(guò)去的“大腳穿小鞋”的情況發(fā)生。同時(shí)還要兼顧當(dāng)前、符合中國(guó)基本國(guó)情，“小腳穿大鞋”同樣也不利于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么，應(yīng)選擇怎樣的著力點(diǎn)？綜合多名專家和業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)，一是體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源清潔化改造的力度加大，二是體現(xiàn)加快新能源發(fā)展的創(chuàng)新支持。
“能源戰(zhàn)略首先應(yīng)符合基本國(guó)情。”一位資深電力專家認(rèn)為，我國(guó)正處在總能耗急劇增長(zhǎng)的重化工業(yè)階段，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)工業(yè)用能還要靠大火電、大水電。我國(guó)能源的基本現(xiàn)實(shí)是“缺油少氣多煤”，東西部經(jīng)濟(jì)水平和資源布局不均衡。到2050年，煤仍將是我國(guó)能源的主力，雖然煤在總能源中的比例可能會(huì)由現(xiàn)在的75%下降到60%左右，但總量仍會(huì)不斷增加。由于以可再生能源置換目前的燃煤為主的能源體系需要一二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，所以，推進(jìn)清潔煤的計(jì)劃與發(fā)展可再生能源同等重要，這個(gè)發(fā)展也是從傳統(tǒng)能源到可再生能源發(fā)展的必然過(guò)渡。
“從發(fā)展趨勢(shì)看，加快新能源研發(fā)和利用是必由之路。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)常務(wù)理事馬學(xué)祿認(rèn)為，整體能源規(guī)劃必須加快推進(jìn)新能源的發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)突出關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，在大規(guī)模推廣應(yīng)用上取得切實(shí)進(jìn)展。專家們認(rèn)為“規(guī)劃沒(méi)有變化快”，已經(jīng)成為我國(guó)新能源發(fā)展的一大怪現(xiàn)象。當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)在全球方興未艾，我國(guó)在能源技術(shù)革命和制度創(chuàng)新方面更不能落后，前者會(huì)形成新標(biāo)準(zhǔn)，后者會(huì)形成新規(guī)則，當(dāng)務(wù)之急是必須以國(guó)際眼光、前瞻性地進(jìn)行規(guī)劃，有效引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一些專家建議，發(fā)展我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)，最關(guān)鍵的是通過(guò)加大科研投入，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)應(yīng)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，在大規(guī)模推廣應(yīng)用上取得切實(shí)進(jìn)展。市場(chǎng)問(wèn)題是新能源產(chǎn)業(yè)能否成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的關(guān)鍵因素，一方面政府應(yīng)通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)為核心的政策體系配套完善，使市場(chǎng)主體通過(guò)開(kāi)發(fā)利用新能源有利可圖，提供持續(xù)有效的市場(chǎng)需求，使新能源企業(yè)有動(dòng)力進(jìn)一步降低成本，擴(kuò)大規(guī)模，形成良性循環(huán)。另一方面，努力擴(kuò)大終端消費(fèi)，通過(guò)大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綜合運(yùn)用各種政策手段，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)消費(fèi)，讓企業(yè)和百姓用得起，用得好。
不應(yīng)忽略傳統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)
有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，制定整體能源戰(zhàn)略規(guī)劃要有明確、具體的方向性選擇，應(yīng)該選取利于操作的“切入口”。為此他們提出了一些建議。
———“節(jié)能”應(yīng)該成為整體能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。無(wú)論是工業(yè)、建筑，還是照明，都有巨大潛力。例如，如果將單層玻璃變成雙層玻璃，將白熾燈換成日光燈，或直接換為半導(dǎo)體LED燈，全國(guó)數(shù)以億計(jì)的家庭，數(shù)以十億計(jì)的微小節(jié)能，顯然勝于幾個(gè)“風(fēng)電三峽”。由于中國(guó)將來(lái)能源需求增長(zhǎng)的重要?jiǎng)右蚴巧钯|(zhì)量的提高和居民生活用能的增加，太陽(yáng)能熱水器、農(nóng)村小沼氣等非商品能源有著不可低估的潛力。目前，這些傳統(tǒng)的、小規(guī)模節(jié)能技術(shù)容易因不是“高科技”而被忽略。但如果國(guó)家研發(fā)投入包括此類常規(guī)技術(shù)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和能源生產(chǎn)績(jī)效可能遠(yuǎn)高于高科技的風(fēng)電。
———新能源發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則。風(fēng)電、光電、生物燃料乃至于核電，代表著能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向，應(yīng)增加研發(fā)投入。要克服當(dāng)前大規(guī)模商業(yè)化利用的市場(chǎng)障礙，需要戰(zhàn)略性地加快國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)培育，從而拉動(dòng)其技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步快慢、能源生產(chǎn)成本的下降速度相應(yīng)地發(fā)展，要防止超過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力的“大躍進(jìn)”，避免拔苗助長(zhǎng)。
———還應(yīng)體現(xiàn)“大能源”戰(zhàn)略，將電網(wǎng)改造納入整體能源規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)。有關(guān)專家認(rèn)為，新能源應(yīng)用的前提也需要電網(wǎng)改造，這個(gè)改造是以接入多種可再生能源為基礎(chǔ)。提高傳統(tǒng)電網(wǎng)體系的能源效率是中國(guó)能源發(fā)展面臨的第一挑戰(zhàn)和機(jī)遇，它將推動(dòng)傳統(tǒng)電網(wǎng)體系升級(jí)為信息化的水平，有可能造就一個(gè)與傳統(tǒng)電網(wǎng)體系規(guī)模相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新架構(gòu)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)信息化的體系創(chuàng)新，每年可以節(jié)省5%—10%左右的電力資源。專家建議，應(yīng)以現(xiàn)有的國(guó)家對(duì)電網(wǎng)的投資為基礎(chǔ)，解決民用網(wǎng)、政府網(wǎng)和軍用網(wǎng)三網(wǎng)捆入電纜線運(yùn)行的問(wèn)題，由此可以最大限度地利用好中國(guó)電網(wǎng)的資源。 |