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據(jù)悉，7月1日開始，北京、陜西、甘肅等地將提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，其中北京市在現(xiàn)行基礎(chǔ)上平均每檔上調(diào)70元，增長11.36%。不過相對于醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，失業(yè)保險的受關(guān)注度明顯較低，有不少失業(yè)者因為嫌手續(xù)麻煩和保額不高而放棄申領(lǐng)失業(yè)保險金，繳費(fèi)單位不繳失業(yè)保險的問題也依舊存在。專家指出，失業(yè)保險的保障功能和政策執(zhí)行力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。
失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)
北京市7月1日即將實(shí)行的失業(yè)保險金具體標(biāo)準(zhǔn)為：累計繳費(fèi)時間滿1年不滿5年的，失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為632元；累計繳費(fèi)時間滿5年不滿10年的，失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為659元；累計繳費(fèi)時間滿10年不滿15年的，失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為686元；累計繳費(fèi)時間滿15年不滿20年的，失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為713元；累計繳費(fèi)時間滿20年以上的，失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為741元。
工信部人才交流中心的一位工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，失業(yè)保險金的發(fā)放將以失業(yè)的時間為依據(jù)，在7月1日之前失業(yè)的，按照去年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，7月1日起失業(yè)的則按照新的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
不過，有專家指出，失業(yè)保險覆蓋范圍狹窄，失業(yè)保險金水平一般只有最低工資的70%左右，對失業(yè)者的保障功能很有限。
據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的統(tǒng)計公報，2009年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人。其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為235萬人，比上年末減少26萬人。全年共為108萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。
不繳失業(yè)保險要受罰
除了失業(yè)保險金偏低，相關(guān)政策沒有得到有力執(zhí)行也讓失業(yè)保險的保障功能打了折扣。
《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，失業(yè)保險費(fèi)的征繳范圍為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。
雖然該條例從1999年就開始施行，但具有強(qiáng)制性的失業(yè)保險并沒有完全得到執(zhí)行。記者就了解到，不少企業(yè)并沒有繳納失業(yè)保險費(fèi)，有的事業(yè)單位的失業(yè)保險仍處于“空轉(zhuǎn)”狀況。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，不繳納失業(yè)保險費(fèi)是不執(zhí)行政策的行為，主要是因為繳費(fèi)單位法治意識不強(qiáng)和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查不力。
按照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，繳費(fèi)單位未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。
根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)。
其中，單位工資總額是指單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資以及特殊情況下支付的工資。本人工資是指由單位支付的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資等，不包括其他來源的收入。在確定繳費(fèi)基數(shù)時，各地可以根據(jù)情況統(tǒng)一規(guī)定各單位以哪一個時期的工資總額和工資額為繳費(fèi)基數(shù)。
案例：某縣失業(yè)保險機(jī)構(gòu)在對當(dāng)?shù)匾患夜具M(jìn)行結(jié)算時發(fā)現(xiàn)，該單位有意減報職工失業(yè)保險75人。經(jīng)調(diào)查了解情況后，有關(guān)部門依法向其作出了“限期補(bǔ)繳失業(yè)保險費(fèi)”整改指令書，并依法分別對單位和當(dāng)事人進(jìn)行10000元和5000元的行政處罰。
關(guān)系轉(zhuǎn)移繳費(fèi)年限合并計算
工信部人才交流中心的工作人員介紹說，跳槽去新的單位，失業(yè)保險轉(zhuǎn)接的辦理很簡單，只要將姓名、身份證號、新單位提供的繳費(fèi)基數(shù)，通過社保軟件報到社保中心，之前繳納的部分都可以轉(zhuǎn)到新單位。
北京某社保代理公司的一位工作人員告訴記者，他們遇到過勞動者從事業(yè)單位跳槽到企業(yè)工作的情況，由于之前的事業(yè)單位沒有為其辦理失業(yè)保險，勞動者只能從零開始繳納失業(yè)保險費(fèi)。褚福靈指出，之前沒有交就沒有記錄，也就不能享受到保障，現(xiàn)在有的地方可以補(bǔ)繳，但沒有統(tǒng)一的規(guī)定。
如果要跨省轉(zhuǎn)移失業(yè)保險，目前的渠道還不是很暢通。《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移。但對于已繳納的失業(yè)保險費(fèi)是否與失業(yè)保險關(guān)系一并轉(zhuǎn)移，該條例沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，如果只轉(zhuǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)保費(fèi)，轉(zhuǎn)入地自然不太“心甘情愿”。
據(jù)了解，江蘇、浙江、安徽、上海四省市于2009年簽訂了《長三角地區(qū)失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及待遇享受的合作協(xié)議》，以探索失業(yè)保險跨省市轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式。按照協(xié)議，失業(yè)保險參保職工在長三角地區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)生工作變動的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限合并計算，并按遷入地標(biāo)準(zhǔn)核定失業(yè)保險待遇。參保人失業(yè)期間到外地居住，可憑失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移證明，到新居住地領(lǐng)取失業(yè)金。
案例：岳某是調(diào)動工作進(jìn)京落戶人員，其檔案已經(jīng)轉(zhuǎn)到了新的工作單位。按照北京市的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)京落戶人員調(diào)入本市前繳納的失業(yè)保險費(fèi)不轉(zhuǎn)移，由其原所在地統(tǒng)籌地區(qū)的地、市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其開具失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)遷證明，并注明累計繳費(fèi)時間。調(diào)入60日內(nèi)，用人單位到其參統(tǒng)的區(qū)縣社保中心辦理失業(yè)保險費(fèi)接續(xù)手續(xù)。按本市規(guī)定繳納失業(yè)保險費(fèi)的進(jìn)京落戶人員，轉(zhuǎn)入前后的繳費(fèi)時間合并計算。
申領(lǐng)失業(yè)保險金有條件
按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計繳費(fèi)時間長短的不同，劃分為三個檔次：累計繳費(fèi)時間滿1年不足5年的，最長能夠領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金；累計繳費(fèi)時間滿5年不足10年的，最長能夠領(lǐng)取18個月的失業(yè)保險金；累計繳費(fèi)時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。
在具體操作中，各地可以在同一檔次內(nèi)，根據(jù)失業(yè)人員繳費(fèi)時間的長短，相應(yīng)拉開其領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的差距。例如，失業(yè)人員失業(yè)前，累計繳費(fèi)時間滿1年不足2年的，可以領(lǐng)取6個月的失業(yè)保險金；累計繳費(fèi)時間每增加1年，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限增加2個月；但最長不得超過12個月。
即使繳納了失業(yè)保險費(fèi)，并不是所有的失業(yè)者都能領(lǐng)取保險金，需要滿足以下條件：按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
職工失業(yè)后，可以選擇是否申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。愿意申領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明、單位出具的終止或解除勞動關(guān)系的證明等材料，及時到失業(yè)保險關(guān)系所在地的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申領(lǐng)登記手續(xù)。
《失業(yè)保險條例》沒有明確失業(yè)登記的期限，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地情況進(jìn)行規(guī)定，如北京市的期限為60天。失業(yè)人員可以在解除或終止勞動關(guān)系的第二日至當(dāng)?shù)匾?guī)定的登記最后期限之日的任何一個工作日辦理失業(yè)登記。經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金手續(xù)后，失業(yè)人員按月到同一個失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金，或由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具單證，到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。
案例：李某2009年到某公司工作，有勞動合同并參加了失業(yè)保險，今年他因故辭職。在這種情況下，如果職工自動辭職離開工作崗位的，因為不符合“非因本人意愿中斷就業(yè)”的條件，不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。但是，如果是因為用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動的以及用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬提供勞動條件而導(dǎo)致職工辭職的，職工還是可以享受失業(yè)保險待遇。
[鏈接]國外失業(yè)保險管理模式多種多樣
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