|
第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話將于本月24日至25日在北京舉行。有必要對2009年7月27日至28日在華盛頓舉行的首輪對話的成果落實(shí)情況予以評價。
首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的聯(lián)合成果
首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束后，雙方于2009年7月28日發(fā)表《首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話聯(lián)合新聞稿》和《中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下經(jīng)濟(jì)對話聯(lián)合成果情況說明》，并公布如下五項(xiàng)聯(lián)合成果：
1.關(guān)于中美關(guān)系
經(jīng)中美雙方確認(rèn)，美國總統(tǒng)奧巴馬將應(yīng)中國國家主席胡錦濤邀請于2010年年內(nèi)訪問中國。中美兩軍將擴(kuò)大各級別交往，中國中央軍委副主席徐才厚將于2010年內(nèi)訪問美國。雙方爭取于2010年底前舉行下一輪人權(quán)對話。
2.關(guān)于中美經(jīng)濟(jì)、金融及相關(guān)領(lǐng)域的合作
中美兩國將各自采取措施促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡和可持續(xù)的增長，以確保從國際金融危機(jī)中有力復(fù)蘇。美方將采取措施增加國民儲蓄率，并致力于在2013年前將聯(lián)邦預(yù)算赤字占GDP的比例降至可持續(xù)水平；中方將擴(kuò)大國內(nèi)需求，增加消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)。雙方將共同努力建設(shè)強(qiáng)有力的金融體系，并且完善金融監(jiān)管。美方將進(jìn)行全面的金融監(jiān)管改革，以構(gòu)建一個更穩(wěn)定的金融體系；中方將推動利率市場化和消費(fèi)融資，加快審批QFII投資額度至300億美元。雙方致力于構(gòu)建更加開放的全球貿(mào)易和投資體系，并將共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義。雙方同意在改革和加強(qiáng)國際金融機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行合作，增加包括中國在內(nèi)的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)和代表性。
3.關(guān)于中美在全球性問題上的合作
雙方談判擬就了一份關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄，雙方將建立氣候變化政策對話與合作機(jī)制。雙方將共同致力于進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，致力于今年底哥本哈根會議取得成功。雙方?jīng)Q定通過油氣論壇、能源政策對話和新建立的中美清潔能源研究中心繼續(xù)開展務(wù)實(shí)合作。
4.關(guān)于中美在國際地區(qū)問題上的合作
雙方表示將共同努力早日實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，共同推動阿富汗和巴基斯坦的穩(wěn)定和發(fā)展，在伊朗和中東事務(wù)等方面加強(qiáng)磋商，共同推動達(dá)爾富爾問題早日得到持久政治解決。雙方都反對恐怖主義，承諾共同努力加強(qiáng)全球防擴(kuò)散和軍控機(jī)制；雙方同意加強(qiáng)合作，打擊跨國犯罪、恐怖主義、非法毒品貿(mào)易、海盜等跨國挑戰(zhàn)。
5.關(guān)于中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制
雙方都認(rèn)為，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制是新時期兩國加深了解、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作的重要平臺。第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話將于2010年在北京舉行。
首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話成果落實(shí)情況
1.戰(zhàn)略方面
(1)中美關(guān)系在跌宕中深化，但仍凸顯“兩面性”
在跌宕中深化：去年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬如期訪問中國；同年10月，中國軍委副主席徐才厚訪美，這是兩軍交流因美國政府2008年10月宣布對臺軍售案中斷以來，兩軍最高層級的訪問和對話。但2010年1月，美國政府再次拋出對臺軍售案，這使中美間軍事交流再次陷入低谷。2010年2月奧巴馬會見達(dá)賴，“成果”中定于2009年底舉行的中美人權(quán)對話也因此由2010年2月底再次推遲。2010年4月，中國國家主席胡錦濤應(yīng)邀訪美，中美關(guān)系有所緩和。2010年5月，中斷兩年的中美人權(quán)對話在華盛頓舉行。
凸顯“兩面性”：去年對話結(jié)束之后，中美關(guān)系一度發(fā)展平穩(wěn)，奧巴馬還曾稱中國“不是威脅”。但今年以來，美國態(tài)度驟然生變，并不斷制造事端：從巨額對臺軍售、接見達(dá)賴到互聯(lián)網(wǎng)問題；從“匯率操縱國”到貿(mào)易大戰(zhàn)等，無不觸及我重大關(guān)切，損害我核心利益。如何定性中美關(guān)系，不妨引用美國著名的中國問題專家哈里-哈丁的一段話，他在其著作《脆弱的關(guān)系——1972年以來的美國和中國》一書中將中美關(guān)系定性為“非敵非友”。就此他進(jìn)一步解釋說，這是因?yàn)閷γ绹鴣碚f“中國在國際舞臺上既不是朋友，也不是敵人；中國在國內(nèi)事務(wù)中既不實(shí)行多元化，也不實(shí)行極權(quán)化；既進(jìn)行富有意義的經(jīng)濟(jì)改革，又不完全采納資本主義或放任自由的經(jīng)濟(jì)理論”。更多的國際問題專家更愿意將中美關(guān)系具有“兩面性”來定義其性質(zhì)，即兩國在國際、地區(qū)和雙邊事務(wù)中既有接觸、交往、對話與合作，又有矛盾、分歧、斗爭與對抗，而且這種“兩面性”將延續(xù)相當(dāng)長的時間。
(2)中美在能源氣候問題上合作與分歧并行
2009年9月，中美油氣工業(yè)論壇和中美能源政策對話在中國舉行。發(fā)展清潔能源是中美兩國共同利益最接近、分歧最小的一個領(lǐng)域，中美清潔能源聯(lián)合研究中心于2009年7月的成立正體現(xiàn)這一點(diǎn)。此外，非常規(guī)天然氣開發(fā)可能成為中美能源合作的新的增長點(diǎn)。與上述務(wù)實(shí)合作形成反差的是，中美兩國在2009年12月舉行的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上分歧嚴(yán)重，這與美國在此次會議上不斷做手腳有關(guān)。
(3)美國核立場轉(zhuǎn)變
2010年4月，美國國防部發(fā)布《核態(tài)勢報告》，宣布將削減核武器，停止發(fā)展新核武，承諾不對遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無核國家使用核武器。做出以上承諾的起因有二，第一，隨著國際形勢的變化，美國國防部認(rèn)為，核武能力的建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)冷戰(zhàn)后多樣化軍事任務(wù)的需求，核武能力已成為一種“中看不中用”的奢侈品；第二，在美國財力捉襟見肘的當(dāng)下，對此進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整也是一種政治必然。
(4)對話機(jī)制走向未來
首輪對話奠定了奧巴馬時期中美關(guān)系的基調(diào)，這一機(jī)制已經(jīng)并將繼續(xù)成為中美兩國加深了解、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作的重要平臺。
2.經(jīng)濟(jì)方面
(1)中國調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)內(nèi)需任重道遠(yuǎn)；美國赤字外債居高不下
2009年中國經(jīng)濟(jì)增長8.7%。分季度看，中國從2009年一季度至2010年一季度的經(jīng)濟(jì)增長率分別為6.2%、7.9%、9.1%、10.7%和11.9%。這意味著中國經(jīng)濟(jì)已強(qiáng)勁回升。2010年3月，中國出現(xiàn)72.4億美元的貿(mào)易逆差，終止了連續(xù)70個月貿(mào)易順差的局面。中國國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為部分原因在于中國內(nèi)需的強(qiáng)勁增長。金融危機(jī)后，中國政府一直把刺激居民消費(fèi)需求放在突出位置。但是，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程其實(shí)就是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，以英國為例，該國挖煤300年，紡織250年，煉鋼150年，汽車100年，才過渡到以金融為主業(yè)。所以調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。由此可見，中國調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需依然任重道遠(yuǎn)。
2009年美國GDP增長率為-2.5%。分季度看，美國2009年一季度至2010年一季度的GDP增長率分別為-6.4%、-0.6%、2.2%、5.6%和3.2%。從增速上看，美國雖然去年第四季度增速很快，但其大約2/3來自庫存調(diào)整，這對經(jīng)濟(jì)增長的拉動不具有持續(xù)性。另外，去年美國非農(nóng)就業(yè)人數(shù)減少474萬，平均每月減少39.5萬，其中，去年10月美國的失業(yè)率增至10.2%，為1983年4月以來最高。2010年前四個月美國的失業(yè)率分別為9.7%、9.7%、9.7%和9.9%，但非農(nóng)就業(yè)人數(shù)開始逐漸增加，分別為1.4萬、3.9萬、23萬和29萬。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將十分緩慢，其增幅不足以阻止失業(yè)率的快速下降。
在財政方面，2009財年度美國聯(lián)邦政府財政赤字為1.41萬億美元，相當(dāng)于GDP的9.9%。2010財政年度上半年的美國財政赤字同比下降8%，形勢有所好轉(zhuǎn)。據(jù)美國財政部估計(jì)，2010財政年度美國財政赤字將為1.56萬億美元，約占GDP的10.6%；2011、2012、2013財政年度美國預(yù)算赤字分別為1.27、0.83和0.73萬億美元，分別占當(dāng)期GDP的8.3%、5.1%和4.2%。高額的財政赤字對應(yīng)著美國巨大的外債規(guī)模。截至今年2月，美國國債規(guī)模高達(dá)3.8萬億美元。而且，至少在未來2—3年內(nèi)，這一規(guī)模只會繼續(xù)增加不會縮小。
高儲蓄率可以降低一國的外債規(guī)模。金融危機(jī)爆發(fā)后，美國個人儲蓄率連續(xù)走高，2009年5月份升至6%，為近10年的最高。隨后，又逐漸下降。2009年一季度至2010年一季度美國個人儲蓄率分別為3.7%、5.4%、3.9%、3.9%和3.1%，其中，2010年3月為2.7%是美國2008年金融危機(jī)全面爆發(fā)之后的最小值。從這一數(shù)據(jù)來看，美國沒有履行其首輪對話時關(guān)于增加國民儲蓄率的承諾。個人儲蓄率的降低也即消費(fèi)的增加，對美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能是個好消息，但對美國的外債則是個壞消息。
根據(jù)美國財政部的數(shù)據(jù)，截至2010年2月末，中國持有美國國債8775億美元。中國持有美國國債的歷史最高額出現(xiàn)在2009年7月末，達(dá)9399億美元。其后至今，中國逐漸小幅減持美國國債。但渣打銀行等國際知名金融研究機(jī)構(gòu)對中國減持美國國債的說法表示懷疑，渣打銀行認(rèn)為，根據(jù)美國財政部的年度修正數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國2009年6月持有的美國國債增加了1143億美元，而英國持有的下滑729億美元，以往的年度修正數(shù)據(jù)與此相似，這表明中國是在通過倫敦購入美國國債。因此，中國持有的美國國債實(shí)際上仍在繼續(xù)上升，他們認(rèn)為，至去年底中國持有的美國國債規(guī)模已超過1萬億美元，而非美國財政部公布的8948億美元。
(2)中國QFII逐步發(fā)展，美國金融監(jiān)管改革試航遇阻
早在2007年12月，中國國家外匯管理局就宣布將合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)投資額度擴(kuò)大至300億美元，但此后進(jìn)展緩慢。截至2010年3月31日，已有88家境外機(jī)構(gòu)獲得QFII資格，累計(jì)批準(zhǔn)的QFII投資額度達(dá)170.7億美元。
去年12月，美國眾議院通過金融監(jiān)管改革議案。今年4月，美國參議院沒有通過以上議案，美國金融監(jiān)管體系改革受挫。此外，來自制造、零售和服務(wù)業(yè)的130多家美國大公司正在組織規(guī)模龐大的游說團(tuán)體，對金融監(jiān)管改革的立法進(jìn)程施加壓力。而在此之前，受到金融監(jiān)管改革內(nèi)容直接影響的美國各大金融機(jī)構(gòu)是場外反對的主力。鑒于立法程序的復(fù)雜性及反對壓力的聲勢浩大，美國金融監(jiān)管改革變數(shù)很大，難有樂觀。
(3)中美貿(mào)易大戰(zhàn)愈演愈烈
今年以來美國對中國出口增長迅猛。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年頭兩個月美國對中國商品出口同比增長55.2%，為其對全球出口增幅17.3%的三倍多。美國總統(tǒng)奧巴馬提出的美國出口5年翻番的口號，很可能在中國提前實(shí)現(xiàn)。
但是，盡管如此，與抵制貿(mào)易保護(hù)主義的承諾相反，美國自2009年9月起，對中國對美貿(mào)易實(shí)施各種貿(mào)易制裁壁壘。2009年9月11日，美國政府宣布，從當(dāng)月26日起，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎，在未來3年內(nèi)分別加征35%、30%和25%的從價關(guān)稅。此后，美國還先后對中國輸美的無縫鋼管、油井管、銅版紙、鋼絲層板、鋼鐵產(chǎn)品鉆桿、禮物盒以及包裝絲帶等進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查或征收反傾銷稅。作為反應(yīng)，中國也先后對美國的肉雞、汽車、聚氯乙烯、錦綸6切片等采取報復(fù)措施。2010年3月起，美國又將對中國的貿(mào)易戰(zhàn)延伸至匯率戰(zhàn)，美國財政部一直在玩弄人民幣匯率牌，聲稱將討論是否將中國定為“匯率操縱國”。中國國務(wù)院總理溫家寶隨即在中國每年一次的“兩會”上宣布，人民幣實(shí)行的是有管理的浮動匯率制度，其幣值沒有被低估。他還明確表示人民幣不會在外力強(qiáng)制情況下升值。作為回應(yīng)，美方130名兩黨議員敦促奧巴馬對中國匯率采取行動。對此，中國商務(wù)部也做出強(qiáng)硬回應(yīng)。至2010年4月3日，美國財政部長蓋特納不得不宣布推遲商定“匯率操縱國”問題。
從趨勢上看，中美貿(mào)易之爭將常態(tài)化，在一個尚不具備產(chǎn)業(yè)競爭能力，出口產(chǎn)品大多仍為貼牌產(chǎn)品的國家，其對外貿(mào)易仍應(yīng)堅(jiān)持盡可能地搭便車。在中國，現(xiàn)階段過度強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級，無不嚴(yán)重缺乏微觀基礎(chǔ)，如不真正認(rèn)識到這一點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)有陷入“超調(diào)陷阱”的危險。
(4)世行工作有突破，IMF改革無進(jìn)展
今年4月，世界銀行表決同意發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3.13個百分點(diǎn)的投票權(quán)重，使發(fā)展中國家整體投票權(quán)重提高到47.19%；中國在世行的投票權(quán)重也從之前的2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國。國際貨幣基金組織份額改革至今尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但新興市場和發(fā)展中國家所占的配額將至少提高5個百分點(diǎn)，由目前的43%提高到48%以上的提議已在該組織內(nèi)部形成共識。
全球金融危機(jī)使國際金融體系與國際金融秩序的改革提上IMF日程，但是美國的一票否決權(quán)及美元本位貨幣的霸主地位一時仍無法改變。中國一方面要積極參與改革；另一方面更要審時度勢，尤其在人民幣國際化問題上不可操之過急。
第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話展望
第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話將于本月24日至25日在北京舉行。但截至目前，對話的正式議題及具體議程尚未公開。國內(nèi)有專家學(xué)者認(rèn)為，中美全球合作、經(jīng)濟(jì)再平衡、人民幣匯率、伊朗問題、新能源合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易投資環(huán)境等可能成為本次對話的重點(diǎn)。美方有專家學(xué)者認(rèn)為，本次中美對話將決定當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系的未來走向。
2010年3月22日，中國國務(wù)院總理溫家寶在中國發(fā)展高層論壇會見境外代表時表示，5月份將要舉行的中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話是一次非常重要的對話，也是中美解決相互矛盾和問題的一次重要機(jī)會。與此同時，在美國方面，由于奧巴馬政府參選時的很多承諾并未兌現(xiàn)，年底又面臨國會中期選舉，國內(nèi)政治壓力較大，奧巴馬政府很可能在本次對話中向中國提出一些敏感問題，并力圖取得進(jìn)展，以緩解其國內(nèi)壓力。
4月8日，美國財政部部長蓋特納突然訪華，而之前美國剛剛宣布推遲決定是否把中國劃為“匯率操縱國”。蓋特納與中國國務(wù)院副總理王岐山進(jìn)行閉門會談，有專家認(rèn)為，雙方很可能在磋商人民幣匯率問題。與此同時，主管中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話戰(zhàn)略方面談判的美國副國務(wù)卿羅伯特·霍馬茨也抵達(dá)北京，就對話細(xì)節(jié)開展工作。霍馬茨在一次非正式場合透露，中美全球合作、經(jīng)濟(jì)再平衡、清潔技術(shù)和新能源方面合作、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)以及對中國“自主創(chuàng)新”政策再商討等，將成為本次對話的美方重點(diǎn)關(guān)切。
4月28日，據(jù)《中國日報(英文版)》報道，國內(nèi)有專家(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所美國研究中心主任袁鵬)表示，中美關(guān)系目前正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，本次對話對雙方確定未來戰(zhàn)略都至關(guān)重要。本次討論比2009年的第一次對話所包含的內(nèi)容更多，議題更廣泛。該專家還認(rèn)為，中國的注意力將主要集中于貿(mào)易保護(hù)主義和中國的核心利益，而美國則更關(guān)注制裁伊朗和人民幣升值問題；自今年3月谷歌公司宣布退出中國以來，因特網(wǎng)信息自由與中國大陸的投資環(huán)境問題等，受到國際社會的強(qiáng)烈關(guān)注，這些問題也將涵蓋于本次對話的議題之中。
5月12日，來訪的美國商務(wù)部法律總顧問卡梅隆·克里表示，美方希望與中方加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。克里表示，他“此次率領(lǐng)美國代表團(tuán)訪華，是為美國商務(wù)部長駱家輝訪華，以及5月下旬在北京舉行的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話開啟前奏”。克里介紹，駱家輝訪華期間，中美雙方將就清潔能源技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題交換意見。此前，美國商務(wù)部發(fā)表聲明說，駱家輝此次率貿(mào)易代表團(tuán)訪華，主要是為落實(shí)奧巴馬總統(tǒng)的“國家出口計(jì)劃”尋找出口機(jī)會，以緩解國內(nèi)就業(yè)壓力。美國商務(wù)部還介紹，屆時，將有24家美國企業(yè)高管隨團(tuán)訪華，其中包括波音公司、陶氏化學(xué)工業(yè)有限公司和美國煤炭巨頭皮博迪能源公司等。
(作者單位：新華社世界問題研究中心)
關(guān)于中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話
中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話建立在此前“中美戰(zhàn)略對話”及“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”這兩大機(jī)制的基礎(chǔ)之上。
首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的國內(nèi)外反應(yīng)摘要
美國參議院外交委員會主席約翰·克里認(rèn)為，與1972年尼克松總統(tǒng)訪華時相比，美中之間的隔閡如今已經(jīng)縮小，但面臨的挑戰(zhàn)在增大。 |