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聚焦 3 醞釀“中國(guó)體系”
財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任陳歡告訴記者，從世界上來(lái)看，中國(guó)在CDM項(xiàng)目不管是項(xiàng)目量、減排量還是交易金額都是第一。陳歡表示，“英國(guó)在歐洲排放貿(mào)易體系建立之前，就建立了自己的排放體系，做得很成功，最終促成了現(xiàn)在的歐洲排放貿(mào)易體系。我們國(guó)家可以參考其中一些做法，這個(gè)也是在我們政府研究的范圍之內(nèi)。”
業(yè)內(nèi)人士表示，建立中國(guó)的碳交易體系，首先是要建立符合自身實(shí)際的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心副主任崔成說(shuō)：“目前我國(guó)已成立多個(gè)地方能源環(huán)境交易機(jī)構(gòu)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)只能催生地方的、區(qū)域性的碳交易市場(chǎng)。如果繼續(xù)割裂發(fā)展，不僅不利于全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的形成，更不利于中國(guó)與國(guó)際碳交易市場(chǎng)的接軌。”
在哥本哈根氣候峰會(huì)期間，北京環(huán)境交易所主導(dǎo)制定的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”正式公布，這是中國(guó)聯(lián)合有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)制定的首個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。它標(biāo)志著中國(guó)對(duì)碳交易話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪開(kāi)始延伸到碳產(chǎn)業(yè)鏈的最前端。
在國(guó)際碳交易市場(chǎng)體系中，誰(shuí)擁有交易標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)就擁有了項(xiàng)目認(rèn)定、減排流程、核算方法等一系列的話語(yǔ)權(quán)。“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”確立了自愿減排量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，并規(guī)定了自愿減排流程、評(píng)定機(jī)構(gòu)、規(guī)則限定等內(nèi)容，從而完善了中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制。
北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)熊焰表示，“北京環(huán)境交易所發(fā)起制定的‘熊貓標(biāo)準(zhǔn)’，盡管只是一個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，但它是中國(guó)第一次在全球碳交易市場(chǎng)的最前端發(fā)出自己的聲音。今后，在全球碳交易市場(chǎng)上，中國(guó)的聲音會(huì)越來(lái)越有分量。”
“中國(guó)體系”的另一個(gè)方面是要建立全國(guó)統(tǒng)一的交易平臺(tái)。
雖然目前我國(guó)已經(jīng)建立了北京、天津、上海、昆明等多個(gè)城市多家環(huán)境能源交易所，但是交易所的功能僅限于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓交易以及CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目的撮合，真正實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)內(nèi)交易寥寥無(wú)幾。
根據(jù)機(jī)構(gòu)的不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)超過(guò)80%的碳交易都在場(chǎng)外進(jìn)行，各地的環(huán)境交易所不僅面臨“叫好不叫座”的尷尬，而且交易所林立的局面也增加了買(mǎi)賣(mài)雙方的交易成本和信息成本。
專家建議，在國(guó)家推動(dòng)碳交易試點(diǎn)的過(guò)程中，可以逐步強(qiáng)制所有的碳交易全部實(shí)行場(chǎng)內(nèi)交易，并建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境能源交易所，開(kāi)展電子報(bào)價(jià)系統(tǒng)，用以聯(lián)動(dòng)各地交易所的價(jià)格，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳指標(biāo)的配額管理。
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