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下篇 專(zhuān)家建議：建立西部大開(kāi)發(fā)的“特區(qū)”
專(zhuān)家認(rèn)為，改革開(kāi)放之初，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試點(diǎn)拉開(kāi)了東部乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的序幕。如今，在扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，也需要對(duì)西部的特殊地區(qū)采取特殊的扶持政策，最好在西部也建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)的“特區(qū)”，在稅收、資金、土地、人才等多方面給予大力支持。
“硬骨頭”需要特殊扶持政策
“縱向比，西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)，怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化是顯著的，但是，怒江與全國(guó)和全省的發(fā)展差距不是在縮小，而是進(jìn)一步拉大了。”
怒江州委書(shū)記段躍慶說(shuō)。
段躍慶認(rèn)為，造成怒江與全國(guó)差距不斷拉大的主要原因是政策的普遍性與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性之間的矛盾。
西部大開(kāi)發(fā)是針對(duì)西部地區(qū)的整體扶持政策，但西部地區(qū)地域廣闊，發(fā)展階段各不相同，發(fā)展層次也不一樣，在西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策中受益的程度也不一樣，經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)受益較大，落后地區(qū)由于沒(méi)有配套等原因，能爭(zhēng)取的重要項(xiàng)目很少，得到國(guó)家扶持的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少。
因此，十年來(lái)，成都、重慶等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，而以怒江為代表的落后地區(qū)則在西部大開(kāi)發(fā)中受益較小。
云南省西部開(kāi)發(fā)辦公室副主任劉紹鴻認(rèn)為，十年來(lái)一些基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)已得到較快發(fā)展，剩下的都是一些基礎(chǔ)條件差的“硬骨頭”了，這些地方需要特殊的扶持政策才能擺脫貧困，才能發(fā)展。
比如在土地政策方面，中央從全國(guó)情況出發(fā)，近年來(lái)加強(qiáng)對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控和管理，但隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，建議國(guó)家適度放寬西部地區(qū)的土地利用政策。
打破以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸
“要致富，先修路，西部極度貧窮落后地區(qū)要發(fā)展，首先要打破以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸。”怒江州州長(zhǎng)侯新華說(shuō)。
目前西部的貧窮落后地區(qū)大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。侯新華說(shuō)：“只有交通解決了，才能帶來(lái)人流，有了人流才有資金流，有了資金才能發(fā)展。”
怒江州內(nèi)地形復(fù)雜，地處三山兩谷之間，沒(méi)有水路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸?shù)臈l件，因此發(fā)展航空和公路成為怒江改善交通運(yùn)輸條件的必然選擇。
侯新華希望民航總局和國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)怒江民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)給予支持，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)，早日上馬，早日建成通航。
對(duì)于公路交通，怒江確定了“對(duì)外通道等級(jí)化，鄉(xiāng)村公路暢通化，三江橋梁便民化”的發(fā)展目標(biāo)，大概需要資金150億元，如果沒(méi)有國(guó)家的支持，這也只能是“紙上談兵”了。
開(kāi)發(fā)保護(hù)急需實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)
怒江擁有水能、礦產(chǎn)和旅游三大優(yōu)勢(shì)資源，但迫于環(huán)保等輿論壓力，怒江干流的水電開(kāi)發(fā)一直未獲核準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)也舉步維艱，旅游難以產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
段躍慶認(rèn)為，要改變怒江“水富、礦強(qiáng)、景色美”的資源優(yōu)勢(shì)與“民窮、州弱、底子薄”之間極大的反差，就必須加大以水電為主的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)力度，同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。
怒江州環(huán)保局局長(zhǎng)侯新文介紹，怒江正在開(kāi)展水電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究工作，力爭(zhēng)形成“以林保水、以水發(fā)電、以電護(hù)林”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，走出一條符合怒江實(shí)際的開(kāi)發(fā)與保護(hù)路子。
劉紹鴻說(shuō)，目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多是資源富集和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，這些地區(qū)應(yīng)樹(shù)立起科學(xué)的發(fā)展觀，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。
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