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12月初，一份尚未公布的“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”出人意料地引來諸多紛擾。國外多個經(jīng)濟(jì)團(tuán)體對“進(jìn)入該目錄的產(chǎn)品可在政府采購活動中享受政策扶持”等相關(guān)規(guī)定，表示“深度擔(dān)憂”，并聯(lián)名向國內(nèi)有關(guān)部門發(fā)送抗議信，“強(qiáng)烈要求不要實(shí)施新制度”。
然而我國不少業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，“貿(mào)易保護(hù)”言論純屬無稽之談，政府采購扶持國貨只是一個加強(qiáng)我國自主創(chuàng)新的途徑，不會影響外企的在華業(yè)務(wù)。
日美歐34個經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合抗議
早在11月，中國科技部、財(cái)政部以及國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展2009年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》表示，在根據(jù)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定意見形成的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《產(chǎn)品目錄》)基礎(chǔ)上，財(cái)政部等部門將依據(jù)政府采購政策的需求和實(shí)際情況，確定《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。進(jìn)入該目錄的產(chǎn)品可在政府采購活動中享受政策扶持。作為認(rèn)證的條件，申請單位擁有產(chǎn)品注冊商標(biāo)的所有權(quán)。產(chǎn)品銷售使用的商標(biāo)初始注冊地應(yīng)為中國境內(nèi)，且不受境外相關(guān)產(chǎn)品品牌的制約。
在12月12日的《日本經(jīng)濟(jì)新聞》一篇“中國對國產(chǎn)貨實(shí)施優(yōu)惠制度招致日美歐抗議”為題的消息中稱，中國將在政府采購環(huán)節(jié)對包括電腦在內(nèi)的6種產(chǎn)品實(shí)施國產(chǎn)貨優(yōu)惠政策。日媒還推測，中國政府近來推動的優(yōu)先購買本國產(chǎn)品以及在IT領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管的措施有可能激起日美歐新的不滿，日本生產(chǎn)的復(fù)印機(jī)、核能發(fā)電相關(guān)設(shè)備可能受到影響。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》透露，在美的美國商會、日本商會等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體以及電子設(shè)備、軟件等行業(yè)團(tuán)體合計(jì)34個組織聯(lián)合已于10日向中國相關(guān)部門發(fā)出了抗議信“強(qiáng)烈要求不要實(shí)施新制度”。
就在此前一天，《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站也通過援引一些美國企業(yè)高層的話稱，中國沒有什么自己的IT及能源新技術(shù)，此次出臺的新制度不僅會影響外資企業(yè)在華業(yè)務(wù)，而且不利于中國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。來自北美、歐洲和亞洲的多家主要行業(yè)團(tuán)體上周四致信中國有關(guān)部門表示，該舉措的實(shí)施將違背中國領(lǐng)導(dǎo)層做出的反對貿(mào)易投資保護(hù)主義、推行開放的政府采購政策多項(xiàng)承諾。據(jù)了解，美媒的報(bào)道中還引用了一位熟知抗議信內(nèi)容的人士的話稱，“中國的做法明顯是為了促使外國企業(yè)向中國公司轉(zhuǎn)移技術(shù)。”
就此，記者曾致函財(cái)政部辦公廳新聞辦公室、科技部辦公廳宣傳處，詢問是否收到外媒報(bào)道中提到的各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的抗議信及相關(guān)細(xì)節(jié)，但截至發(fā)稿，上述部門沒有給出任何答復(fù)。
“貿(mào)易保護(hù)”純屬無稽之談
針對外媒紛至沓來的質(zhì)疑聲，上海市政府采購評審專家成員、上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系副教授楊華對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“這當(dāng)然不是貿(mào)易保護(hù)主義，采購國貨一直是實(shí)行政府采購制度的國家或地區(qū)通常采取的重要措施。”作為政府采購協(xié)定(GPA)最早成員之一的美國，早在1933年就專門出臺了《購買美國產(chǎn)品法》，要求優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，并對國貨的界定、國貨優(yōu)先采購及其例外等都做出了明確的規(guī)定。
“中國只不過是將引入一個《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》就引起諸多非議，這顯然是歐美日等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體曲解了中國制定政策的意義。”他表示，扶持自主創(chuàng)新品牌、促進(jìn)知識產(chǎn)品的保護(hù)，是適應(yīng)世界趨勢和潮流的需要，在任何國家都無可厚非。況且，政府采購制度完備的國家或地區(qū)通常都在法律上對國貨標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并在政府采購中實(shí)行國貨采購優(yōu)先政策。
中國物流與采購聯(lián)合會的有關(guān)專家也表示，至今我國仍未簽訂WTO有關(guān)政府采購的協(xié)議，一些GPA成員也因此對我國早有不滿。四萬億的投資計(jì)劃更是讓矛盾升級。國家發(fā)改委等八部委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)監(jiān)督工作意見的通知》要求各級政府在四萬億框架內(nèi)，“不得通過設(shè)定歧視性條款限制國產(chǎn)設(shè)備使用”，并強(qiáng)調(diào)“政府投資項(xiàng)目屬于政府采購，應(yīng)該采購本國產(chǎn)品”。《歐盟企業(yè)在中國建議書2009/2010》白皮書甚至批評中國經(jīng)濟(jì)開放的步伐在公共采購等領(lǐng)域正在倒退。
“應(yīng)該看到，我們加入GPA的方向仍會堅(jiān)持，但目前未加入GPA并不違約，我方也應(yīng)要求權(quán)利與義務(wù)的均衡。”上述專家說。
楊華還表示：“事實(shí)上，中國正積極進(jìn)行加入GPA的談判，所以也更談不上違背政府采購開放的承諾。”作為加入WTO的承諾之一，早在2007年財(cái)政部就代表中國政府簽署了中國加入WTO政府采購協(xié)議的申請書，并將加入GPA初步出價清單遞交給WTO秘書處，開始了與GPA成員之間的談判。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，目前我國在技術(shù)研發(fā)上還存在一定的缺失，政府在此時加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的扶持正是提高我國的研發(fā)能力一種有效方式。只不過金融危機(jī)的陰霾還未完全散去，因此西方國家對中國的一舉一動顯得尤為敏感。“但談及他們所謂的‘貿(mào)易保護(hù)’，純屬是無稽之談。”宋泓說。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新并未排斥外資參與
業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，該認(rèn)證系統(tǒng)符合中國的自主創(chuàng)新策略，也符合國際通行準(zhǔn)則。
正略鈞策管理咨詢顧問劉飛舟向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析道，我國早在3年前就曾有相關(guān)通知表示將推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定的進(jìn)程。“其實(shí)世界上很多國家都比我們更早地開始實(shí)施類似的規(guī)定。事實(shí)上中國并未簽署WTO自愿性質(zhì)的《政府采購協(xié)議》，因此該協(xié)議中有關(guān)不能在政府項(xiàng)目投標(biāo)中歧視外國公司的條款對中國不具約束力。《目錄》這一規(guī)定符合世界貿(mào)易組織(WTO)的相關(guān)規(guī)則。”
楊華表示，政府采購扶持國貨只是一個加強(qiáng)我國自主創(chuàng)新的途徑，不會影響外企的在華業(yè)務(wù)。他同時透露，此前其參與的眾多政府采購論證中，外企在貨物、工程和服務(wù)等各領(lǐng)域中標(biāo)的比例都非常大。
劉飛舟表示，目前在我國絕大部分高端技術(shù)產(chǎn)品市場中，依然存在大量被外商壟斷的局面。“沒有自主創(chuàng)新的技術(shù)，我們就不得不接受外商制定的高價來進(jìn)行相關(guān)的采購，這實(shí)際上是由技術(shù)封鎖所引發(fā)的一種畸形市場行為。”他說，“同時，自主創(chuàng)新對我國加強(qiáng)建設(shè)的意義非比尋常，甚至關(guān)系到國家安全的層面。目前我國國防系統(tǒng)中的一些測試產(chǎn)品仍依賴于外商產(chǎn)品，這對我們的自我掌控行為難免會有不利。”
“此次政府出臺的新規(guī)舉措在大力推動我國的自主創(chuàng)新進(jìn)程之余，并沒排斥外商的參與。外資企業(yè)同樣可以在我國境內(nèi)注冊并進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。”劉飛舟認(rèn)為，比起外資的注入，我國更需要豐富的技術(shù)投資。而通過對自出創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持，可以促進(jìn)中國在技術(shù)方面的加強(qiáng)與完善。
國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品已進(jìn)入初審階段
對于外媒普遍關(guān)心的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的進(jìn)展情況，記者近日從相關(guān)部門了解到，上述目錄是在《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《產(chǎn)品目錄》)基礎(chǔ)上確定的。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前各地方科技部門正會同地方綜合經(jīng)濟(jì)部門對本地區(qū)申報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行審查。但目前還未能預(yù)測此項(xiàng)工作將持續(xù)多長時間才能得出最終的名單。 |