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雪龍?zhí)栐诟”鶇^(qū)航行。本報記者:張建松
攝 | 3月27日，俄羅斯公布最新“北極戰(zhàn)略規(guī)劃”，其戰(zhàn)略目標(biāo)是將北極地區(qū)發(fā)展成為俄羅斯“21世紀(jì)的能源基地”。這一計劃宣布組建北極集團(tuán)軍，以維護(hù)俄方在北極的核心利益，此舉再一次將國際社會關(guān)注的目光投向了地球最北端。
隨著全球氣候變暖，北冰洋海冰加速融化，北極地區(qū)蘊藏的豐富資源和極具商業(yè)價值的航道，都從潛在利益變成了現(xiàn)實利益，各國的權(quán)益紛爭也愈演愈烈。地球最北端已經(jīng)早于地球最南端，從“科學(xué)考察時代”步入“權(quán)益紛爭時代”。
氣候變暖 北冰洋海冰加速融化
北緯66度33分以北的北極地區(qū)，包括北冰洋及其島嶼、北美大陸和歐亞大陸的北部邊緣地帶，主要由北冰洋和環(huán)北極國家陸地行政區(qū)域組成，總面積約3100萬平方千米，其中北冰洋面積約1475萬平方千米。
北冰洋大部分海域為浮冰區(qū)，海冰平均厚3米。但隨著全球氣候變暖，北極地區(qū)氣溫近年來不斷升高，北冰洋上的海冰正加速融化。
科學(xué)觀測表明，北極春季正提早到來，而且更加暖和；溫暖的秋季持續(xù)的時間在延長；夏季海冰溫度平均每10年增加1.22度，海冰融化的季節(jié)每10年要提前10-17天。
在北美洲東北部格陵蘭島，覆蓋在島上的冰層正在逐漸融化，灌木叢開始向阿拉斯加地區(qū)的凍土地帶蔓延生長，格陵蘭島正在經(jīng)歷自上個世紀(jì)30年代以來從未發(fā)生過的一段“變暖期”。
據(jù)北極科學(xué)委員會預(yù)測，在未來100年，北半球中高緯度地區(qū)升溫幅度最大，其中北極在未來80年將會增溫3攝氏度。這一升溫幅度足以給北極的自然環(huán)境和北冰洋帶來巨大變化。
科學(xué)家根據(jù)衛(wèi)星資料已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，北極永久性的海冰每10年減少9%左右。最新的氣候預(yù)測結(jié)果還表明，北極海冰未來的融化速度將是目前的4倍左右。
科學(xué)家據(jù)此預(yù)測，到2070年，北極的夏季可能基本無冰。
資源豐富堪稱“第二個中東”
北極地區(qū)的自然資源極為豐富，除了有富饒的漁業(yè)和豐富的水力、風(fēng)力、森林等可再生的自然資源，還有不可再生的石油、天然氣、銅、鈷、鎳、鉛、鋅、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產(chǎn)資源。其中，最引人關(guān)注的是油氣資源。北極地區(qū)的油氣開發(fā)利用已有80多年歷史。
據(jù)北極理事會的《北極監(jiān)測和評估計劃》(AMAP，2007)報告表明，目前北極地區(qū)的石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的10%，待探明石油和天然氣儲量估計占世界總量的25%。在待探明的油氣儲量中，有相當(dāng)大的部分在北冰洋的大陸架和盆地下。
另據(jù)美國地質(zhì)勘探局2008年7月公布的一份最新評估報告稱，北極地區(qū)擁有原油儲量900億桶，天然氣儲藏超過47萬億立方米。北極擁有全球13%的未探明石油儲量，同時擁有全球30%未開發(fā)的天然氣儲量。
科學(xué)家保守估計，北極地區(qū)潛在的可采石油儲量在1000億至2000億桶之間，天然氣在50萬億至80萬億立方米之間。在全球油氣資源日趨匱乏的今天，被稱為“第二個中東”的北極價值日益顯現(xiàn)。
正因為如此，俄羅斯才將北極地區(qū)看成是“21世紀(jì)資源基地”，此次宣布組建北極集團(tuán)軍，也正是為了配合這一戰(zhàn)略，保護(hù)自己在北極的利益。
北極航道即將開通
“世界新經(jīng)濟(jì)走廊”呼之欲出
北極航道包括西北航道和東北航道。
西北航道東起美國和加拿大東海岸，向西穿過加拿大北極群島，經(jīng)波弗特海、白令海峽抵達(dá)美加太平洋港口；東北航道西起西歐和北歐港口，穿過西伯利亞沿岸海域，繞過白令海峽到達(dá)中國或日本港口。
從16世紀(jì)起，歐洲國家一直夢想能打通經(jīng)北冰洋到達(dá)東方的便捷通道，但由于冰蓋的阻擋，北極航道當(dāng)時不具備商業(yè)航運價值；如今冰蓋的融化將使這一夢想成為現(xiàn)實。一旦北極航道開通并投入商業(yè)運行，必將形成新的世界經(jīng)濟(jì)走廊。
這是因為北極航道是聯(lián)系亞、歐、美三大洲的最短航線。據(jù)國際航運界計算，船舶從北緯30度以北的任何港口出發(fā)，使用北極航道要比繞行南部的蘇伊士運河和巴拿馬運河節(jié)省至少40%的航程，能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
而世界發(fā)達(dá)國家大多處于北緯30度以北地區(qū)，這個地帶生產(chǎn)了當(dāng)今世界80%的工業(yè)產(chǎn)品，占據(jù)70%的國際貿(mào)易。
北極航道一旦開通，必將大大縮短歐洲、北美和東北亞之間的海上航線，改變世界貿(mào)易格局，促成俄羅斯、北美、西歐為主體的超強(qiáng)的環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而影響整個世界的經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局。
目前，北極航道的巨大價值已為國際社會認(rèn)知，各國紛紛投入巨大精力進(jìn)行研究，迄今為止已開展了8次大規(guī)模的研究活動，形成一種國際現(xiàn)象。歐洲國家的航運公司早已在摩拳擦掌，德國白鯨航運公司去年已宣布在今年夏天進(jìn)行試航，北極的商業(yè)航運時代正呼之欲出。
北冰洋沿岸國家(A5)紛紛強(qiáng)化北極戰(zhàn)略
與無人居住的南極大陸不同，北極地區(qū)的陸地和島嶼及其近岸海域，分別屬于俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威、冰島、芬蘭和瑞典8個環(huán)北極圈的國家，人們習(xí)慣稱為A8(Arctic
Eight)。北極地區(qū)共有A8的30個行政區(qū)，整個行政區(qū)域面積約1650萬平方公里。其中，北冰洋沿岸國家為俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威，被人們稱為A5。
以2007年8月俄羅斯北極點洋底插旗事件為標(biāo)志，北極地區(qū)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來相對和緩的區(qū)域合作方向發(fā)生了重大變化，俄羅斯、加拿大、美國、挪威和丹麥5個北冰洋沿岸國家已經(jīng)大幅度提高北極戰(zhàn)略在其國家戰(zhàn)略中的地位，強(qiáng)化在國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)中的強(qiáng)度和等級。
尤其是最近一段時間以來，A5在北極地區(qū)的戰(zhàn)略性動作頻頻。除了俄羅斯將北極地區(qū)列為“21世紀(jì)資源基地”并設(shè)立北極部隊外，加拿大也以國內(nèi)立法的形式強(qiáng)化對相關(guān)北極海域和水道的控制；美國加大了對阿拉斯加北部大陸架進(jìn)行勘測的頻次，并加緊油氣輸送管道的規(guī)劃和建設(shè)。今年1月，美國還發(fā)布新的北極政策；2月，丹麥、挪威、冰島、瑞典、芬蘭北歐五國召開北冰洋軍事安全合作機(jī)制會議，北約、歐盟加入北極爭奪行列；3月中旬，加拿大宣布派考察隊至北極點附近開展外大陸架勘測，計劃在北極投入更多的軍事力量。
專家預(yù)計，未來關(guān)于北極權(quán)益的紛爭還會更加激烈。尤其是北冰洋，正在成為俄美、俄歐、美歐地緣政治角力棋盤中一塊新增的巨大實地，將對全球大國之間的戰(zhàn)略籌碼和競爭態(tài)勢產(chǎn)生重要影響。北冰洋一度作為俄羅斯、美國、歐盟的戰(zhàn)略后方，現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幥把亍?BR> 北極地區(qū)歷史上就存在著島礁歸屬、海洋劃界、資源開發(fā)利用等復(fù)雜的海洋權(quán)益爭端，未來將更加錯綜復(fù)雜。例如，在諸多海洋權(quán)益爭端中，外大陸架的劃界是爭奪焦點，但幾乎沒有可能在現(xiàn)行的北極國際法體系框架內(nèi)得到協(xié)商解決。目前，北極的西北航道和東北航道也分別處于加拿大和俄羅斯控制之下。
早在上個世紀(jì)30年代，前蘇聯(lián)就對東北航道進(jìn)行建設(shè)，將其建成一條連接其歐洲部分與遠(yuǎn)東的國內(nèi)航道，被稱為“北方海航道”，并于1971年成立了“北方海航道管理局”。1991年俄羅斯頒布“北方海航道航行規(guī)則”，航道對外開放，俄羅斯希望賺取外匯，以此作為振興本國經(jīng)濟(jì)的手段之一。俄羅斯通過立法，強(qiáng)制外國船只接受破冰、領(lǐng)航服務(wù)，征收高額服務(wù)費，引起各國不滿，再加上航道冰封緣故，沒有引起國際航運界的多大興趣，因此外國利用率很低。面對今年樂觀的通航形勢，俄羅斯近期正在制定新的北極航行規(guī)則，以加強(qiáng)對東北航道的控制，今年夏天可能公布。
加拿大也于1985年將北極群島圈起來，宣布西北航道屬于加拿大內(nèi)水。但加拿大對西北航道的控制相對寬松，尚沒有建立強(qiáng)制性的收費制度，只要符合其1970年頒布的《北極水域污染防治法》等國內(nèi)法律，即予以放行，有時甚至還派出破冰船護(hù)航。但近來哈珀政府逐漸加強(qiáng)對航道管制，宣布要實施航行申請制度。
俄羅斯、加拿大對北極航道的控制遭到了歐美以及日韓等國的抗議。尤其是美國，一直堅持北極航道屬于國際航道，外國船舶有無害通過的權(quán)利。為此，美國與加拿大、俄羅斯在上世紀(jì)發(fā)生多起航道糾紛。1988年，美加兩國簽署“北極合作協(xié)議”，美國答應(yīng)破冰船在通過前向加拿大提出申請，加拿大則予以批準(zhǔn)。
此外，值得關(guān)注的是，A5已經(jīng)多次召開部長級會議，協(xié)調(diào)政策和立場，謀求利益共識，企圖排除和防范國際社會的介入，影響和阻撓北極事務(wù)的國際化進(jìn)程。
北極權(quán)益紛爭與我國息息相關(guān)
盡管我國在北極沒有領(lǐng)土和領(lǐng)海，但北極事務(wù)不是地區(qū)事務(wù)，而是國際事務(wù)。北極的權(quán)益紛爭與我國息息相關(guān)。
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，北冰洋屬于全人類。如果北冰洋沿岸國家取得外大陸架，北冰洋國際海底面積將縮小為現(xiàn)在的九分之一(從288萬平方公里縮小到34萬平方公里)，這就嚴(yán)重侵犯了全球的公海資源，其中當(dāng)然也包括我國。
北極航道對我國還具有特別重要的意義。近年來，經(jīng)過馬六甲海峽、蘇伊士運河的航線海盜猖獗，對我國海運安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。蘇伊士運河和巴拿馬運河通行能力已經(jīng)飽和，擁塞現(xiàn)象嚴(yán)重，北極航線則不存在這方面的問題，過往船舶不受噸位限制，航行省時、省力、省錢。
據(jù)估計，這兩條通道將使上海到歐洲(鹿特丹)、上海到北美洲東岸(紐約)的海運里程縮短約3000海里，從現(xiàn)在的11000海里縮短至8000海里。
北極航道一旦開通，還關(guān)系到我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，借助北極航道的開發(fā)，可降低我國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，提高發(fā)展速度，對于我國北方的大連、天津、圖門江等北方港口的興起都有巨大經(jīng)濟(jì)利益。
目前，北極地區(qū)的豐富資源已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中海外資源能源采購的重要組成部分；A8與中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的排名大都在該國前5位。
此外，根據(jù)聯(lián)合國憲章、《聯(lián)合國海洋法公約》，我國還具有北冰洋自由航行、飛越和科學(xué)考察、公海海底資源開發(fā)利用的權(quán)利。
我國亟待組建一個破冰船隊
隨著北極權(quán)益爭端浮出水面，國際極地考察大國正加緊進(jìn)行極地海洋戰(zhàn)略部署，競相建造適于極地海洋冰區(qū)航行和調(diào)查作業(yè)的船舶，特別是提高破冰能力，設(shè)計和建造的新一代考察破冰船，更新和改造老船(隊)。
在環(huán)北極國家中，除冰島、丹麥以外，俄羅斯、加拿大、美國、芬蘭、瑞典、挪威都擁有一支強(qiáng)大的破冰船隊。其中，俄羅斯最多，擁有20艘破冰船，含7艘核動力破冰船；加拿大有6艘破冰船；美國有4艘破冰船。
資料顯示，2007年世界船廠專用于極地冰區(qū)航行的商業(yè)用途船舶訂單達(dá)到230多艘。俄羅斯“50周年紀(jì)念日”號核動力破冰船因經(jīng)濟(jì)原因在船塢上擱了18年后，于2007年下水試航，投入北冰洋東北航道的破冰服務(wù)；韓國三星重工船廠正在為瑞典Stena航運公司建造極地破冰型深海石油鉆探船，造價高達(dá)9.42億美元，打破了傳統(tǒng)破冰鉆探船約6億美元的市場價格。
建造具有更強(qiáng)破冰能力的考察船，正在成為各國船舶界的新目標(biāo)。日本正在建造新一代“白瀨”號破冰船，韓國也在建造一艘破冰船，兩船均計劃于2009年投入使用。美國計劃到2015年更新“極星”號與“極海”號2艘現(xiàn)役破冰船，新建2艘破冰船；歐盟已經(jīng)完成“北極光”(Aurora
Borealis)新一代極地科學(xué)調(diào)查破冰船的設(shè)計方案，進(jìn)入建造階段。該船計劃裝備1000米海底鉆探設(shè)備，可適用于全年南、北兩極全海域作業(yè)，整船造價6.5億歐元。印度新近使用兩艘極地考察船，編隊開展南大洋海洋考察。
反觀我國，目前僅有的一艘“雪龍”號極地科學(xué)考察船。自1994年首航南極以來，已先后12次赴南極、3次赴北極執(zhí)行科學(xué)考察與補給運輸任務(wù)。常年奔波在南北極之間“單兵作戰(zhàn)”，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)權(quán)益紛爭時代的國際考察新形勢的要求。
2007年，雪龍船進(jìn)行了歷史規(guī)模最大的一次更新改造，提高了船上自動化程度、裝備了多套科學(xué)調(diào)查設(shè)備、調(diào)整了實驗室布局，更新了通信導(dǎo)航設(shè)備、改造了生活設(shè)施。但與國外先進(jìn)的破冰船技術(shù)與完備的科學(xué)考察設(shè)備相比，還存在比較明顯的差距。
專家們提出，我國也應(yīng)加強(qiáng)在兩極海洋上的戰(zhàn)略部署，組建一個現(xiàn)代化的破冰船隊。
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