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 隨著全球氣候變暖，北極潛藏的巨大經(jīng)濟利益日益顯現(xiàn)，相關(guān)各國的圍繞北極權(quán)益的博弈也漸次浮出深海，開始呈現(xiàn)“冰融相見”之勢。
北極爭奪呈激烈復(fù)雜化態(tài)勢
中國海洋大學(xué)法政學(xué)院郭培清副教授介紹，近期北極爭奪呈現(xiàn)新的特點，歐盟和北約開始加入北極爭奪行列，歐盟、美國和俄羅斯相繼出臺新的北極戰(zhàn)略，北極爭奪態(tài)勢更趨復(fù)雜。
2009年以來，即使是在全球金融危機的大背景下，各國的北極戰(zhàn)略性動作依然頻仍。短短3個月時間，以能源資源和航道利益為背景的北極權(quán)益紛爭急速升溫，并呈現(xiàn)日益明顯的軍事化趨勢。
1月9日，美國發(fā)布新的北極政策國家安全指令，提出了今后一段時期美國的北極安排，強調(diào)美國在北極地區(qū)有著廣泛的根本性的國家利益。美國每年投入4億美元用于北極地區(qū)的考察和開發(fā)。
2月9日，丹麥、挪威、冰島、瑞典、芬蘭五國召開北冰洋軍事安全合作機制會議，北約、歐盟以集體方式加入北極爭奪行列。歐盟希望“公平”分享北極蘊藏的石油、天然氣、礦藏和漁業(yè)資源。五國表示未來將合作控制北極水域，保證石油和天然氣運輸通道的暢通。
3月中旬，加拿大宣布派考察隊至北極點附近開展外大陸架勘測，計劃在北極投入更多的軍事力量。加拿大制定的系列計劃包括在北極地區(qū)建立新軍事基地和開辟深水碼頭，建造6艘用于北極巡邏的軍艦，擴大北極地區(qū)的軍事存在。
3月下旬，北極爭奪的軍事化色彩更見明顯。挪威軍隊在北極海域進行了軍事演習(xí)，設(shè)定北極資源爭奪沖突激化的場景；加拿大陸軍司令部發(fā)言人3月23日宣布，計劃在近年內(nèi)建成一支龐大的北極陸軍兵團。而俄羅斯的表現(xiàn)更為積極，俄軍方高調(diào)宣布潛艇部隊將參與旨在確定俄羅斯北極大陸架邊界的科考活動，在未來幾年將建造至少6艘核潛艇。3月27日，俄羅斯宣布組建北極部隊。
形成環(huán)北極經(jīng)濟圈
隨著全球氣候變暖，各國針對北極的舉動直接轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟、軍事利益為主。當(dāng)前，北極權(quán)益紛爭“冰融相見”，業(yè)內(nèi)人士透露，浮出海面的焦點主要有兩個：一是外大陸架劃界，二是航道控制。這兩者都與各個國家包括中國的北極權(quán)益息息相關(guān)。首先，如果北冰洋沿岸國家取得外大陸架，北冰洋國際海底將從288萬平方公里縮小到34萬平方公里，這將嚴重侵犯全球的公共資源。而科學(xué)界普遍評估，北極地區(qū)僅油氣資源就占世界儲量的25%。
其次，俄羅斯、加拿大正加強對北冰洋東、西兩側(cè)海上通道的控制，試圖將通道的一些關(guān)鍵區(qū)段劃為內(nèi)水。在剛剛過去的冬天，北極冰蓋改變傳統(tǒng)的夏季縮小、冬季恢復(fù)的特點，冬季也在縮小。去年夏季北極航道歷史上第一次全線冰蓋融化，大大鼓舞了國際航運界，今夏開通基本已成定局。航道開通必將大大縮短歐洲、北美和東北亞之間的海上航線。
近年來馬六甲海峽、蘇伊士運河、巴拿馬運河等傳統(tǒng)航道的劣勢日益突出。因為海盜猖獗、大國控制，安全環(huán)境十分脆弱；而且通行能力也已經(jīng)飽和，超過5千標(biāo)箱的大型船舶無法通行，而開通在望的北極航道則不存在這些問題。
有關(guān)專家認為，北極航道將改變世界貿(mào)易格局，形成俄羅斯、北美、北歐為主體的超強的環(huán)北極經(jīng)濟圈，進而影響整個世界的經(jīng)濟和地緣政治格局。誰控制了北極航道，就等于控制了世界經(jīng)濟的新走廊。
無法效仿南極模式
相關(guān)資料顯示，隨著北極爭奪的日趨激烈，圍繞如何治理北極，防止北極分歧演變?yōu)楝F(xiàn)實戰(zhàn)爭，國際社會競擬良策。在所有設(shè)想中，一些國家提倡按照南極模式，在北極建立一個類似的“北極條約”。2008年冰島召集全球30多位知名法學(xué)家聚會阿庫雷里大學(xué)力推此倡議。
郭培清分析，所謂“南極模式”就是非軍事化(無核化)、凍結(jié)領(lǐng)土爭議、科學(xué)考察自由與科學(xué)合作等，核心是非軍事化和領(lǐng)土凍結(jié)。然而，因為與南極洲地理環(huán)境與政治環(huán)境的巨大差異，“北極條約”幾無出現(xiàn)可能。
首先，南北極的地緣政治和治理環(huán)境有巨大差異。南極的主體是一塊1400平方公里的冰雪大陸，而北極的主體卻是一片由主權(quán)國家領(lǐng)土環(huán)繞的海洋。因此，北極問題實質(zhì)上是海洋問題。今天，《聯(lián)合國海洋法公約》已經(jīng)廣泛運用于北冰洋，有些條款，如第234條對冰封海域的管理規(guī)定就是專為北極地區(qū)設(shè)計的，北極地區(qū)的許多雙邊或多邊協(xié)議深受《公約》影響。環(huán)北極國家不會再接受類似南極的凍結(jié)原則，放棄海洋法的權(quán)利而去接受新的限制。
其次，在可預(yù)見的未來，北極非軍事化是不現(xiàn)實的。由于戰(zhàn)略位置十分重要，北冰洋地帶密布核潛艇等攻擊性武器，北極地區(qū)被高度軍事化，現(xiàn)在談?wù)摲擒娛禄静滑F(xiàn)實。
再次，大量的國際條約體系抑制了“北極條約”的產(chǎn)生。當(dāng)北極問題凸顯時，各領(lǐng)域的全球性條約體系已大量形成并覆蓋北極。例如《聯(lián)合國海洋法公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等都包括了北極。這些條約“參天蔽日”，“北極條約”已無生存空間。
國際實踐也證明“北極條約”不可行。2008年北冰洋沿岸國家丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威五國代表在格陵蘭島的伊魯利薩特召開會議。這是五國首次就北極問題舉行部長級會議，會議通過了《宣言》，明確提出不再締結(jié)新的國際條約，而是依靠現(xiàn)有的國際法主要是海洋法來解決北極糾紛。今年1月9日美國北極新政策也提出，沒有必要為北極制定一部類似于《南極條約》的國際法典。
在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，在“北極條約”無法成立的情況下，各國將圍繞《聯(lián)合國海洋法公約》進行博弈，大陸架界限委員會、國際海事組織等機構(gòu)將發(fā)揮重要作用。
北極未來的走勢，糾結(jié)而復(fù)雜，如何公平、和平、科學(xué)的善待北極，歷史將又一次考量人類的智慧。
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3月27日，俄羅斯公布最新“北極戰(zhàn)略規(guī)劃”，其戰(zhàn)略目標(biāo)是將北極地區(qū)發(fā)展成為俄羅斯“21世紀的能源基地”。這一計劃宣布組建北極集團軍，以維護俄方在北極的核心利益，此舉再一次將國際社會關(guān)注的目光投向了地球最北端。 |