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| 春節(jié)前夕，江西九江市德安縣村民從深山遷出搬進(jìn)新居。新華社記者 宋振平
攝 | 為徹底改變農(nóng)村面貌，河北省委省政府提出在全省農(nóng)村開展新民居建設(shè)試點(diǎn)。2008年，這個(gè)省在11個(gè)設(shè)區(qū)市每個(gè)市選取一個(gè)村開展新民居樣板房建設(shè)。這筆建設(shè)資金從何而來？記者選取幾個(gè)村調(diào)查了解到，各村在建設(shè)資金籌集方面是“八仙過海，各顯神通”。
首個(gè)新民居建設(shè)樣板村“非常態(tài)”啟動(dòng)
滄州河間市米各莊鎮(zhèn)李莊村是河北省11個(gè)新民居樣板房試點(diǎn)村之一，也是最先開工建設(shè)的村。這個(gè)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，緊鄰米各莊鎮(zhèn)的汽車配件市場(chǎng)和保溫材料市場(chǎng)，年人均純收入7000元，90%以上的家庭有自己的副業(yè)收入。
2008年4月，李莊村在70戶老宅基形成的連片空心村基礎(chǔ)上啟動(dòng)新民居樣板房建設(shè)。這批樣板房一共60套，同時(shí)啟動(dòng)的還有米各莊鎮(zhèn)物流中心。在新民居樣板房建設(shè)中，涉及到的村民沒有掏一分錢，村里幾家企業(yè)先期墊付啟動(dòng)資金，建筑公司承包這項(xiàng)工程時(shí)只要求收回建筑成本。沒有這兩個(gè)前提條件，李莊村的新民居樣板房工程就無法啟動(dòng)。
奧運(yùn)期間，各類建材價(jià)格猛漲。李莊村每套樣板房的造價(jià)由計(jì)劃的10萬元左右猛增到實(shí)際的18萬元。為了趕工期進(jìn)度，李莊村從物流中心借款200萬元購買建材，同時(shí)約定，從新民居建設(shè)中騰出的700畝宅基地中拿出一部分作價(jià)償還物流中心。
一些基層干部向記者總結(jié)說，雖然是河北省新農(nóng)村建設(shè)的“省級(jí)樣板村”，但李莊村新民居建設(shè)資金籌集方式是非常態(tài)的。首先，要保證有啟動(dòng)資金開工；其次，要控制好成本，在建設(shè)過程中資金鏈不能斷；最后，要使村民能買得起新房。
河間市一些干部在總結(jié)李莊村新民居樣板房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，口氣中多有“望塵莫及”的意味：第一，村里整體經(jīng)濟(jì)條件要好，村子不能太大，村風(fēng)正，原始資本積累較多，還應(yīng)有可重組的連片空閑宅基地。第二，村兩委班子要健全、團(tuán)結(jié)，有威信，村干部必須是村里的致富帶頭人，有實(shí)力拿出自己的錢作為啟動(dòng)資金。第三，村支書要有魄力，工作力度要大。村支書馬增社在前期拆遷過程中帶頭扒自家祖墳和老房子，其他村民心服口服，工作就容易展開。
“企業(yè)墊付”成樣板村建設(shè)解決籌資難題的法寶
由于籌資難，試點(diǎn)村為啟動(dòng)樣板房建設(shè)，不約而同地采用了企業(yè)墊付的方法。
衡水市桃城區(qū)趙家圈鎮(zhèn)高家村是河北省另一個(gè)試點(diǎn)村。這個(gè)村共有504口人、118戶，整體經(jīng)濟(jì)條件屬于中等偏上，村里有不少搞副業(yè)的農(nóng)民，家庭收入較高。目前，高家村第一期24幢新民居樣板房已經(jīng)竣工，樣板房戶型為二層小樓，帶前、后院，售價(jià)在13萬至14萬元之間。高家村支部書記高石渠告訴記者，第一期樣板房總投資270多萬元，主要靠建筑企業(yè)墊資。“剛開始，村里也想到向村民集資蓋房，但是行不通。老百姓就認(rèn)實(shí)惠，房子蓋好了再賣，這樣村民心里最踏實(shí)。”
邯鄲市磁山鎮(zhèn)磁山二街的新民居建設(shè)資金在來源上，采取了“集體投一點(diǎn)，建筑隊(duì)墊付一點(diǎn)，各家各戶集一點(diǎn)”的辦法。2007年，磁山二街集體經(jīng)濟(jì)收入2.3億元，在新民居樣板房建設(shè)過程中，集體投入拆遷補(bǔ)償和公用設(shè)施建設(shè)資金4000多萬元，占總投資1.06億元的37.7%。同時(shí)，與建筑隊(duì)商定，由其墊付一部分，先借錢蓋起一排別墅樓，承諾先付款者先挑房。
公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)成為最頭痛問題
在目前的新民居樣板房建設(shè)中，缺乏政策性資金支持的情況十分普遍。樣板房主體建設(shè)老百姓還能夠承受，但隨之的一些配套設(shè)施，特別是公共設(shè)施建設(shè)，老百姓就很難接受了。
最早開工建設(shè)的滄州河間市米各莊鎮(zhèn)李莊村在建設(shè)新民居樣板房的同時(shí)，支部書記馬增社又從自己的企業(yè)拿出幾百萬元，解決了修路、供水、供暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源問題。
高家村支部書記高石渠說，新民居樣板房建設(shè)啟動(dòng)并不太難，遇到的主要問題是全村200多萬元的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)資金難以籌集。目前，只能靠騰出的宅基地來搞副業(yè)，有了富余的錢再一步一步慢慢建設(shè)。
相比較而言，秦皇島市青龍縣祖山鎮(zhèn)山神廟新村的新民居建設(shè)中，政府出手顯得比較“大方”。由于河北鋼鐵股份有限公司(唐山)、中國旭陽焦化集團(tuán)有限公司等四家大型企業(yè)共同投資54.6億元建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合項(xiàng)目要在山神廟村開工建設(shè)，為滿足這個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)占地需要，山神廟村和英武山村共計(jì)200戶村民必須進(jìn)行拆遷。青龍縣委縣政府便按照燕趙新民居的建設(shè)思路，為需拆遷的200多戶村民建設(shè)了山神廟新村。為解決村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，縣政府財(cái)政投入1000多萬元用于統(tǒng)一解決新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)一配備太陽能取暖，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，使新村村容村貌達(dá)到硬化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn)。秦皇島市建設(shè)局、市文明辦等部門也撥付專項(xiàng)資金100多萬元，用于支持新民居節(jié)能住宅建設(shè)。各部門的大力投入，加上企業(yè)的拆遷補(bǔ)償，基本解決了山神廟新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能住房建設(shè)資金問題。
政府如何為“樣板村”建設(shè)中的“公共性”埋單
記者采訪了解到，在省級(jí)樣板村建設(shè)的帶動(dòng)下，目前河北省一批市級(jí)樣板村建設(shè)已經(jīng)展開。縣級(jí)樣板村建設(shè)也正在抓緊部署，按照每個(gè)縣抓一個(gè)示范村的要求，各縣正在研究啟動(dòng)的具體措施。
記者采訪到的干部群眾普遍建議，建設(shè)樣板村，政府必須在資金扶持上加大力度。一方面，由于新民居采用新材料、新技術(shù)、新能源，每戶主體造價(jià)比自建房要增加幾萬元成本；一方面，受物價(jià)上漲影響，建筑材料和工時(shí)費(fèi)大幅提高。兩方面因素疊加推高了樣板房建設(shè)成本，造成示范村示范戶經(jīng)濟(jì)壓力較大。
“樣板村”建設(shè)與農(nóng)民自建房不同，具有一定程度的“公共性”。記者在采訪中，許多干部群眾指出，既然全省統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)省市縣各級(jí)樣板村，各級(jí)各有關(guān)部門就應(yīng)該密切配合，盡快研究支持新民居建設(shè)的資金扶持措施，配合新民居建設(shè)，真正體現(xiàn)傾斜和支持。如果上面光出政策規(guī)劃，建設(shè)開工資金靠基層干部“各顯神通”，容易造成干群矛盾。
基層干部強(qiáng)烈呼吁，各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)新民居建設(shè)的資金扶持力度，列出專項(xiàng)資金支持示范村的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要加大推廣農(nóng)村沼氣、秸稈氣化、太陽能及節(jié)能減排新技術(shù)的力度，帶動(dòng)農(nóng)村改廁、改圈、改廚。要將農(nóng)村新民居示范工程納入全省“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金改革試點(diǎn)予以重點(diǎn)支持。水利部門要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先安排農(nóng)村新民居示范村建設(shè)。林業(yè)部門要優(yōu)先安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于示范村，根據(jù)村莊規(guī)劃，廣泛開展植樹造林和村莊綠化。
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