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        部分農(nóng)村住房隱患重重
            2009-01-23    本報記者:鄧衛(wèi)華    來源:經(jīng)濟參考報
          近年來,隨著地方財政收入的持續(xù)增長和農(nóng)民收入的不斷增加,山東農(nóng)村住房和公共設施條件已經(jīng)得到了很大的改善。但山東省聯(lián)合調(diào)查組對省內(nèi)東、中、西八個地市的調(diào)查結(jié)果顯示,當前農(nóng)村住房和公共設施安全狀況仍不容樂觀。
          第一, 困難群眾的住房破舊簡陋。調(diào)查組按照“好、中、差”分類,從濰坊、東營、濱州等五市中選擇了45個村莊共12535戶,通過抽樣調(diào)查、入戶實地勘察等形式,了解到居住在危舊房的困難群眾共629戶,約占5%。按照這個比例測算,目前山東省農(nóng)村居住在危舊房的困難群眾約有80萬戶。
          調(diào)查組介紹說,這些群眾的住房多為土坯房,建成時間短的有幾十年,長的已達上百年,年久失修、破損嚴重,難以抵御寒冷和風雨,已不具備基本的居住條件。位于地震斷裂帶的東明縣黃河灘區(qū)的大部分群眾住房,多為上個世紀七八十年代所建,屋頂漏雨、四壁透風,若遇暴風雨雪天氣,絕大部分有倒塌危險,一旦遇地震和洪澇災害,后果不堪設想。
          第二, 多數(shù)農(nóng)村住房防災能力不強。目前,山東省除近幾年新建的部分農(nóng)村居民樓屬框架結(jié)構(gòu),基本符合國家抗震設防規(guī)范要求外,絕大部分民房建于上世紀八九十年代,多以傳統(tǒng)的磚木結(jié)構(gòu)為主,多數(shù)難以承受地震災害。以郯城縣為例,這個縣幾乎全部區(qū)域都在郯廬地震斷裂帶上,現(xiàn)有農(nóng)房2100萬平方米,23萬戶,其中1982年前所建住房基本達不到抗震設防要求,1982年至1995年所建住房70%達不到抗震設防要求,1995年以后所建住房40%達不到抗震設防要求,總計全縣達不到抗震設防要求的農(nóng)房占比超過70%。
          第三, 公共設施安全隱患較多。從抗震設防要求看,山東省約1/3的中小學校舍存在安全隱患。問題校舍絕大部分是上世紀八九十年代的建筑,基礎類型為磚基礎或無基礎,無圈梁和構(gòu)造柱,墻體類型多為灰膏或水泥砂漿砌成,屋架全是木結(jié)構(gòu),根本無抗震能力。部分“普九”期間所蓋的教學樓,也多為樓板結(jié)構(gòu),抗震設防等級低。此外,近幾年山東部分欠發(fā)達地區(qū)新建的敬老院、衛(wèi)生院,符合抗震標準的不到一半。
          總體而言,當前影響農(nóng)村住房和公共設施安全的主要有三大因素:
          第一, 安全意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)民建房時憑感覺、靠經(jīng)驗,對安全性特別是抗震設防考慮甚少;為降低住房建設成本,多數(shù)農(nóng)民雇用土建筑隊或自己找親戚朋友施工,質(zhì)量難以保證。此外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對需要進行地震安全性評價的建設工程,特別是招商引資項目,進行不當干預,增加了基層部門抗震設防管理工作的難度。
          第二, 經(jīng)濟條件受限。部分農(nóng)村五保戶、重病號、殘疾人等因經(jīng)濟條件限制,無力新建或修繕房屋。對于這部分群眾的住房困難,大部分地市主要依靠村集體來解決,但是多數(shù)村集體收入較少,資金支持有限,特別是欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村“貧困戶多”、集體經(jīng)濟“空殼村多”——“兩多”疊加,致使許多危舊房多年得不到修繕。
          第三, 建設管理體制不健全。山東省承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理服務職能的機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設服務站,大多只有一兩個人,實行自收自支。有的地方經(jīng)費不能保障,運轉(zhuǎn)艱難,工作人員只得下崗另謀出路,正常的監(jiān)管工作無法開展,容易造成“看見問題無法管、出了問題無人管”的狀況。
          從山東省建設廳傳來的消息說,山東省政府已經(jīng)決定展開農(nóng)村危房改造試點,2009年將力爭完成20萬戶農(nóng)村危房改造。
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