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        一位縣委書記的環(huán)保得失觀
        從“環(huán)境換取增長”到“環(huán)境優(yōu)化增長”
            2007-11-23    本報記者:傅丕毅 戴勁松 姜瀟    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

          經(jīng)過環(huán)境整治,白鷺重回長興大地。常宣 攝

          在長興開展的污染行業(yè)整治中,工人正在拆除污染嚴(yán)重的噴水納機(jī)。常宣 攝

          編者按:近幾年來,位于太湖南岸的浙江省長興縣先后關(guān)閉污染企業(yè)300多家,已經(jīng)完成噴水織機(jī)、小水泥、鉛酸蓄電池、礦山、耐火窯爐等五大產(chǎn)業(yè)的整治任務(wù)。
          在擺脫環(huán)境問題一度亮紅燈的困境后,縣委書記劉國富不無感慨地說:“如今回頭來看,整治污染絕不等于搞垮某個產(chǎn)業(yè)。相反,環(huán)境一旦實現(xiàn)優(yōu)化,還推動了產(chǎn)業(yè)增長的速度,實踐證明,環(huán)保可以成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升企業(yè)產(chǎn)品檔次,落實科學(xué)發(fā)展觀的有力抓手!”本報記者近期就環(huán)境保護(hù)問題與這位縣委書記進(jìn)行了一番對話,他的環(huán)保得失觀對戰(zhàn)斗在一線的廣大基層干部應(yīng)有很強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒作用。

        “發(fā)展是硬道理,但硬發(fā)展是沒道理”

          記者:經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)歷來是一對矛盾,矛盾先發(fā)地區(qū)往往也是經(jīng)驗先發(fā)地區(qū),您作為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的縣委書記,狠抓環(huán)保的最初動力來自哪里?

          劉國富:環(huán)境保護(hù)的主要動力來自于群眾,在環(huán)保上,長興已經(jīng)有太多深刻的教訓(xùn)。2004年5月,這里曾經(jīng)發(fā)生數(shù)百名兒童鉛中毒事件,并進(jìn)而釀成群體性事件,引發(fā)這一事件的直接導(dǎo)火索,就是一家蓄電池企業(yè)違規(guī)排污。我們很快對責(zé)任企業(yè)進(jìn)行了停業(yè)整頓。自此以后,全縣領(lǐng)導(dǎo)班子越來越意識到環(huán)境保護(hù)的重要性,發(fā)展是硬道理,但硬發(fā)展是沒道理。以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展,老百姓不會接受!

          記者:長興縣是全國著名的鉛酸蓄電池生產(chǎn)基地,全國一半的產(chǎn)品出自這里,鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)為長興經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力的同時,也帶來了嚴(yán)重的鉛粉、鉛塵污染,曾經(jīng)有人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是非此即彼的選擇,但長興縣委縣政府是如何踩好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“蹺蹺板”?

          劉國富:我們治理污染時風(fēng)險很大。當(dāng)環(huán)境問題突出時,污染就成了主要矛盾,但當(dāng)環(huán)境問題經(jīng)過治理得到緩解后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會成為主要矛盾。從這一視角講,我們是幸運(yùn)的、成功的,如果整治污染把一個產(chǎn)業(yè)搞垮了,黨委政府的壓力會更大。如今,長興的污染整治非但沒有把行業(yè)整垮,反而有了提升,這樣的整治才是真正的整治。
          我們從2004年開始,通過兩年整治,企業(yè)家數(shù)從175家減少到50家,減少了75%,但是剩下的企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)了,生產(chǎn)層次調(diào)高了,經(jīng)營效益也凸顯了。整治后長興縣鉛酸蓄電池企業(yè)的產(chǎn)值比整治前同比提高了60%。
          其實,一些作坊式、工藝簡陋、污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池小企業(yè)在環(huán)保上的零投入,使得產(chǎn)品的成本極低,導(dǎo)致不公平競爭,逼得上規(guī)模的知名企業(yè)也想方設(shè)法降低本來應(yīng)該付出的正常環(huán)保成本,這類污染企業(yè)被整治后,不僅凈化了市場環(huán)境,而且促進(jìn)鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。比如縣里規(guī)模較大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)——浙江超威電源有限公司,在整治的時候,連續(xù)投入2000多萬元資金改造生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式和污水處理設(shè)施,2006年利潤同比增長105%,銷售額增加80%。

        “這邊在關(guān)廠,那邊來招商,環(huán)境保護(hù)需要全國一盤棋!”

          記者:在整治環(huán)境污染過程中,什么事情讓您最感無奈?

          劉國富:有一種現(xiàn)象讓我們感到很無奈,長興這邊還在整頓關(guān)閉一些排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè),一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中西部地區(qū)的縣市便已在門口招商引資了,而且條件十分優(yōu)惠,甚至帶著土地部門現(xiàn)場辦公。我們已經(jīng)進(jìn)行了痛苦抉擇,剛剛把自己的問題解決了,但被關(guān)閉的工廠又都轉(zhuǎn)移了,在其它地方繼續(xù)污染。因此環(huán)境保護(hù)應(yīng)該要有全國一盤棋的戰(zhàn)略規(guī)劃。
          在污染問題上,我們已經(jīng)付出代價,已經(jīng)交了昂貴的學(xué)費(fèi),現(xiàn)在好不容易緩過來,其它地方真的不能再走我們的老路了。比如,僅2004年全縣就投入了1.5億元資金關(guān)閉污染企業(yè)300多家,測算當(dāng)年財政收入減少1億多元。而且,生態(tài)環(huán)境污染了,要想恢復(fù)得需要一個漫長的過程,成本更為巨大。

        “治理污染亟須完善法治”

          記者:在污染治理的制度層面,您覺得還有哪些需要完善?

          劉國富:回顧長興縣整治污染企業(yè)的經(jīng)歷,目前最為迫切的需要在制度層面上為治理污染提供法治基礎(chǔ)。在整治幾大行業(yè)時,由于沒有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)是合法生存,我們是“違法”關(guān)閉。法治環(huán)境沒有建立,我們要給企業(yè)做多少工作可想而知,甚至有人揚(yáng)言要把我殺掉。整治耐火窯的時候,百余家企業(yè)聯(lián)名告我,認(rèn)為我在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但在穩(wěn)定社會大局面前,我沒有退路,不是環(huán)境問題形勢緊迫,全縣也不會壯士斷腕!
          沒有制度安排,基層干部要想整治污染企業(yè),身心就要付出成本,這樣做還是人治,還是靠個人的強(qiáng)勢來推動。像水泥整治時,我心理很清楚政策依據(jù)、法律依據(jù)并不是很足。但當(dāng)時水泥價格最低,我感覺機(jī)會來了,機(jī)立窯全部一次性關(guān)掉,上級政策規(guī)定一家補(bǔ)10萬元,縣里再增補(bǔ)了50萬元,因為效益不好,企業(yè)也樂意,但現(xiàn)在水泥效益好了,補(bǔ)幾百萬元都不一定能關(guān)掉了。環(huán)境整治要抓住機(jī)會,越往后拖,政府、企業(yè)、社會付出的成本會越高!
          國家應(yīng)該對高能耗、高污染的行業(yè)建立一個統(tǒng)一的行業(yè)環(huán)保法治標(biāo)準(zhǔn),要一視同仁,這個縣不行,那個縣也不行。在鉛酸蓄電池整治過程中,長興縣制定了地方標(biāo)準(zhǔn),關(guān)閉了125家蓄電池企業(yè),但這些企業(yè)在其他地方卻被敬為上賓。當(dāng)務(wù)之急要有標(biāo)準(zhǔn),并且要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

        謹(jǐn)防工業(yè)園區(qū)成為環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”

            近年來,工業(yè)園區(qū)憑借生產(chǎn)集聚化、基礎(chǔ)設(shè)施共享等優(yōu)勢,成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。但是記者在采訪時發(fā)現(xiàn),一些地方單純追求GDP,對工業(yè)園區(qū)的管理一路開“綠燈”,有的園區(qū)在這種“庇護(hù)”下長期違法生產(chǎn)和超標(biāo)排污,成為環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”。[詳情]

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