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開場白 日前有報(bào)道稱，上海將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推行“道路擁擠收費(fèi)”。盡管隨即上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉就表示這只是“一次內(nèi)部學(xué)術(shù)研討會(huì)上專家學(xué)者的一家之言，上海市有關(guān)部門目前還沒有推出這項(xiàng)政策的計(jì)劃”，但是，由于北京、深圳、南京等城市也都曾傳出計(jì)劃出臺(tái)相應(yīng)措施，來自上海的這條新聞就像一個(gè)導(dǎo)火索，引起了各方對特大型城市是否應(yīng)該推行“道路擁擠收費(fèi)”，以及如何緩解交通阻塞問題的關(guān)注與討論。
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| 11月26日傍晚，徐家匯商業(yè)區(qū)道路車輛擁堵情況嚴(yán)重。新華社記者 裴鑫
攝 | “行路擁擠收費(fèi)”國際上有先例
之所以我國的特大城市想到要靠推行“道路擁擠收費(fèi)”的方法來緩解交通擁堵，可能是因?yàn)閲H上的許多大城市，像英國的倫敦、瑞典的斯德哥爾摩、挪威的奧斯陸和特隆赫姆、意大利的羅馬等都已經(jīng)這么做了，而且效果還不錯(cuò)。
如瑞典首都斯德哥爾摩，從今年8月1日起，凡在6點(diǎn)30分到18點(diǎn)30分之間駛?cè)胨沟赂鐮柲κ兄行牡能囕v，都要交納交通擁堵費(fèi)，費(fèi)用從10瑞典克朗到20瑞典克朗不等，約合1.4美元到2.8美元。收取擁堵費(fèi)后，斯德哥爾摩交通流量下降了20%。
最早開始用這個(gè)辦法的城市是新加坡。新加坡早在1975年就開始征收車輛擁堵費(fèi)，針對交通繁忙的路段和區(qū)域進(jìn)行收費(fèi)。其實(shí)早在上海的消息傳出來之前兩周，深圳就曾邀請4位新加坡的專家來介紹這一方面的經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)新加坡陸路交通管理局林升隆博士介紹，由于70年代技術(shù)落后，新加坡只能進(jìn)行手工收費(fèi)，要求車輛進(jìn)入中心區(qū)必須購買“區(qū)域通行證”(除4人合乘以外)。沒有此證進(jìn)入擁擠路段將視作違法。即使是這樣，該措施實(shí)行以后，中心區(qū)高峰時(shí)段交通量下降了45%，平均車速從18公里/小時(shí)提高到35公里/小時(shí)。乘坐公交出行率增加了近50%。
另一種聲音：提高公交出行分擔(dān)率
但是也有許多人對“行路擁擠收費(fèi)”持反對態(tài)度。如有人就提出，法律上并沒有授權(quán)相關(guān)部門收取擁堵費(fèi)的權(quán)力。今年9月，廣州曾有人大代表提議收取擁堵費(fèi)以緩解交通壓力，但被有關(guān)部門婉拒，理由就是擁堵費(fèi)收取沒有法律依據(jù)。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院林森博士認(rèn)為，目前我國公交出行的分擔(dān)率普遍不足10%，在此情況下關(guān)鍵是要提高公交出行的分擔(dān)率，而不是推行“道路擁擠收費(fèi)”。國外的城市推行“道路擁擠收費(fèi)”，是因?yàn)楣步煌ㄙY源已經(jīng)充分發(fā)掘，效率已經(jīng)充分提升，但是交通堵塞問題仍然無法根除，不得已才作出收費(fèi)的選擇，這在中國并不適用。
數(shù)據(jù)顯示，我國公共交通的投入嚴(yán)重不足。2004年，全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資328.5億元，僅占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的6.9%。在2006年調(diào)查的117個(gè)城市中，66個(gè)城市在公交場站建設(shè)以及車輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持。
林森表示，我國道路交通堵塞的一個(gè)重要原因是政府公共交通投入不足。由于政府公共交通投入不足，公共交通不發(fā)達(dá)，于是一些百姓更多依靠私家車，最終導(dǎo)致道路更加擁堵。另外，交通管理手段的進(jìn)一步提高也將可以緩解交通擁堵。
北方交通大學(xué)交通學(xué)院副院長申金升表示，城市交通出現(xiàn)問題關(guān)鍵是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃和交通之間的銜接問題解決得不是很好。在此前提下，緩解交通問題就要靠交通體系本身效率的提高。一方面應(yīng)該大力發(fā)展大容量公共交通系統(tǒng)；另一方面則要進(jìn)行現(xiàn)代化的交通管理，包括智能化的手段。
不收費(fèi)也解決堵車的國際經(jīng)驗(yàn)
實(shí)際上，國際上的特大城市有很多，除了上文中提到的幾個(gè)以外，其它的基本沒有采取這一辦法，但是也較好解決了城市中心區(qū)域堵車的問題。比如說巴黎。
巴黎的轎車私人擁有量之高絕不在北京之下，巴黎的街道也沒有北京街道的寬闊雍容，但在上班高峰時(shí)期卻沒有人車混雜的擁堵。即使在塞納河兩岸的主干道，汽車也能以每小時(shí)接近80公里的速度快速行駛。巴黎車多路窄，交通卻通暢無阻，主要是以下一些因素發(fā)揮了很好的作用。
其一，交通信號(hào)燈真正起到了規(guī)制交通的作用，在清晨上班的高峰時(shí)段很難看到交通警察忙碌的身影。其二，公共交通發(fā)達(dá)，緩解了公路交通的汽車數(shù)量。其三，行人至上。在歐洲，行人至上的理念是靠行人與汽車司機(jī)共同維護(hù)的。另外，開展“自行車運(yùn)動(dòng)”，鼓勵(lì)車主騎車上班。
香港則是充分利用公共交通的成功例子。盡管香港地區(qū)的人口密度比內(nèi)地任何一個(gè)城市都大，但是目前九成香港市民出行選用公交，各種公交工具每日載客量總計(jì)超過1100萬人次。僅香港地鐵就占了整個(gè)公交系統(tǒng)運(yùn)量的30%，香港一共600多萬人，每天坐地鐵的就達(dá)到250萬人。而且，香港還有鐵路、大巴、公共小巴、居民巴士、出租車、渡輪等公交工具，形成了比較完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，各種交通工具之間換乘便利。僅香港巴士，日載客量就超過400萬人次，占全港每日公交載客總量的37%。就這樣，香港在不推行“行路擁擠收費(fèi)”的情況下，也成功解決了道路擁堵問題。
再比如說擁有約1200萬人口的東京，也是靠大力發(fā)展軌道公共交通來解決堵車問題。東京的地下交通承擔(dān)著全市80%的流量。在東京，公共交通承擔(dān)著70%的出行，為世界之最。目前，東京市擁有400公里的地鐵網(wǎng)絡(luò)，即便地面交通全面癱瘓，軌道交通也完全可以承擔(dān)交通任務(wù)。
網(wǎng)友之聲
■ 道路擁擠，誰收誰的費(fèi)？交管部門收機(jī)動(dòng)車的費(fèi)，還是機(jī)動(dòng)車收交管部門的費(fèi)？
■ 巧立名目亂收費(fèi)。養(yǎng)路費(fèi)都用到哪里去了？道路擁堵說明管理部門無能。
■ 政府部門還有多少東西已經(jīng)進(jìn)了收費(fèi)規(guī)劃老百姓都不知道的？
■ 道路擁擠就收費(fèi)？道路擁擠就應(yīng)該修路，大力建設(shè)公共交通，而不是光想著收錢！
■ 為何又是針對私車？公車就不堵塞交通了嗎？公費(fèi)報(bào)銷的車輛會(huì)在乎多交費(fèi)嗎？其實(shí)控制政府部門公車私用也是有效的辦法。
■ “道路擁擠收費(fèi)”在國際上是一項(xiàng)行之有效的交通管理舉措，是可采取的一系列排堵保暢手段之一。
（摘自新華網(wǎng)）
[大家談] 也說“擁擠費(fèi)”
可以想見，以“道路擁堵費(fèi)”方式提高私車的出行成本，對于提高公交車的吸引力肯定大有好處。但是，這種吸引力不是來自于公共交通的服務(wù)質(zhì)量的提升，而是政府以經(jīng)濟(jì)杠桿“驅(qū)使”市民放棄便利的私車出行，迫不得已選擇相對“廉價(jià)”的公交。
建設(shè)部城建司交通處處長蘭榮近日透露，目前中國城市公共交通對于城市交通的分擔(dān)率平均不足10%，特大城市也只有20%左右，遠(yuǎn)低于日本、西歐、南美國家40%-60%的水平。何以至此，主要是因?yàn)楣怀鲂械母叱杀玖钍忻裢鴧s步。這個(gè)高成本一是指票價(jià)高，如上海居民每月公交出行支出為175元，約占平均工資的7%，而這一數(shù)字在香港為4%，在新加坡更低；二是城市交通的建設(shè)和管理以及公交在線路、站點(diǎn)、密度的設(shè)計(jì)上不盡合理，乘坐公交費(fèi)時(shí)耗力，無形成本更高。
政府部門要提高公共交通的分擔(dān)率，關(guān)鍵是要降低市民公交出行的成本，使市民在出行方式上作出合乎經(jīng)濟(jì)人理性的選擇。如果政府采取收取私車“道路擁擠費(fèi)”方式把市民“趕”上公交，公共交通分擔(dān)率雖然提高了，可是市民的出行便利程度和生活質(zhì)量并沒有實(shí)質(zhì)性的提升。以犧牲部分人出行的便利換取公共交通的表面繁榮，有悖于發(fā)展公共交通的真正旨?xì)w。
而且，這種方式更加強(qiáng)化了公交部門在城市交通中的特權(quán)和壟斷地位。事實(shí)證明，公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷程度越高，其改善服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水平的驅(qū)動(dòng)力越弱，公眾是要為之付出高昂的成本。以行政力量限制私車，賦予公共交通以特權(quán)，換來公共交通的表面繁榮，必然掩蓋市民乘坐公共交通出行的高成本，使公交部門喪失改革的動(dòng)力，公交服務(wù)的低質(zhì)量運(yùn)行將成為痼疾。（彭聯(lián)聯(lián)） |