|
 |
 |
|
照片為中哈邊境附近的新疆伊犁天山果子溝西氣東輸二線工程施工現(xiàn)場。沈橋
攝 |
記者近日在陜西、新疆和甘肅等西北地區(qū)采訪專家時了解到，隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，石油消費量急劇增加，對石油的依賴程度也越來越大，可由于進口渠道單一，忽略了與我國新疆相鄰的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦中亞5個能源豐富的國家(以下合稱中亞五國)，為了保障西北乃至我國的能源安全和經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，加強與東亞五國的能源合作已經(jīng)刻不容緩。
我國石油供需矛盾日益突出
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源緊缺的矛盾日益突出，尤其是石油供需矛盾更加突出。數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年，中國原油消費量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長6.78%，原油凈進口量由5969萬噸上升至1.99億噸，對外依存度也由24.8%飆升到51.29%。同時，中國石油進口源和石油運輸線相對單一，進一步加劇了國家能源安全的風(fēng)險。
“中國目前是世界上第二大石油消費國，也是世界上第二大石油進口國，而且中國的原油需求將越來越大，未來在原油進口方面預(yù)計會越來越多。”新疆大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授何倫志說，然而，中國原油生產(chǎn)卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2009年國內(nèi)原油產(chǎn)量18949萬噸，同比下降0.4%，相對于2004—2008年2.3%的年均增速而言，原油生產(chǎn)明顯減緩。
據(jù)了解，我國是世界第六位的石油生產(chǎn)國，1992年前一直向日本等國出口石油，從1993年起中國的石油進口量大于出口量，中國開始變?yōu)槭瓦M口國，1999年包括石油產(chǎn)品在內(nèi)，中國一共出口1362萬噸，進口5743萬噸，現(xiàn)在每年進口量超過億噸。“當(dāng)然，石油進口增長主要原因是伴隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，石油的需求也在增加。同時消費結(jié)構(gòu)的變化也是其中重要原因之一。”蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長高新才說。
記者了解到，面對石油需求必將急劇增加的形勢，我國采取了相應(yīng)的對策，主要是加大石油資源的開發(fā)。可我國的石油資源有限，到1999年底，累計探明石油地質(zhì)儲藏200多億噸，石油剩余可采貯藏僅為20億噸。最近幾年我國的原油年產(chǎn)量一直徘徊在1.8億噸左右的水平。現(xiàn)在不僅很難增產(chǎn)，而且有枯竭的可能。同時開采難度逐漸加大，生產(chǎn)成本不斷增加，資源枯竭造成的剩余勞動力的負擔(dān)也日益加重。
何倫志告訴記者，基于石油能源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，以及應(yīng)對世界各國戰(zhàn)略的需要，迫使中國政府必須考慮經(jīng)濟全球化條件下的石油能源擴展，這就對優(yōu)化中國海外石油進口結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2009年中國進口原油1億多噸，其中中東地區(qū)和非洲地區(qū)占比超過70%。由于石油運輸和地緣政治等因素，使得中國海外石油一直存在較大的安全隱患。不僅如此，中亞國家作為中國的鄰國，其形勢變化、大國在中亞的角逐和由此可能帶來的地區(qū)動蕩，都會對中國的能源安全構(gòu)成威脅。
另外，記者了解到，過去煤炭在我國能源消費中一直占有非常大的比重，1990年為76%，到1999年則降到67%。相反，對石油的依賴程度越來越大，1990年為17%，1999年增加到23%。隨著中國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，石油消費量也在急劇增加。石油消費量1999年為2億噸，而產(chǎn)量只有1.6億噸，進口量4000多萬噸，約占總消費量的20%，預(yù)計今年我國石油的進口量將比上年還有所增加，凈進口原油將超過2億噸。
“如果按照這樣的速度發(fā)展下去，中國經(jīng)濟將很難長時間維持。必須改變我國原油的進口結(jié)構(gòu)。”何倫志說。
與中亞五國能源合作空間巨大
何倫志說，中亞五國不僅與我國有3300多公里的共同邊界以及多個跨境民族，而且位于全球能源資源地緣政治版圖的心臟地帶，現(xiàn)在遠未成為中國現(xiàn)實的能源基地，必須加強同中亞五國的能源合作，確保經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，中亞五國石化能源儲量超過300億噸油當(dāng)量，其中哈薩克斯坦石化能源儲量達269億噸油當(dāng)量，土庫曼斯坦石油儲量為120億噸油當(dāng)量，天然氣儲量為24.6萬億立方米，居世界第五位；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦不僅擁有豐富的石化能源，其水電潛力也十分巨大，年發(fā)電量相當(dāng)于1400萬噸和2730萬噸油當(dāng)量。而中國石油儲量極為有限，只有17.2億噸，目前中國原油進口高達1億多噸，僅次于美國。由于汽車工業(yè)的高速擴張，中國需要大量的液體燃料，以保障交通運輸業(yè)的正常發(fā)展。據(jù)國際能源署分析，今年中國石油需求依然會有一半依賴進口，2020年將有80%依賴進口。
“中國和中亞五國在能源資源上的差異，展示了兩者經(jīng)濟合作的巨大潛力，建立與之相連結(jié)的戰(zhàn)略通道具有重大意義。”何倫志說。
隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，中亞國家越來越把中國看成理想的合作伙伴。2001年6月，中、俄、哈、烏、吉、塔六國簽署成立的“上海合作組織”，主要任務(wù)是推動成員國在安全、經(jīng)貿(mào)、金融信貸、科技、能源、交通等領(lǐng)域的合作與發(fā)展，其中能源合作是上海合作組織內(nèi)部的一個重要方面。另外，中國西部大開發(fā)和“西氣東輸工程”也成為連結(jié)中亞、遠東與東北亞的石油大陸橋，這條管道將中亞國家的利益與中國聯(lián)為一起，是我國積極開拓利用國際石油資源，改善能源供給，確保能源安全戰(zhàn)略的重中之重。目前中國除了開展中俄原油管道與長期原油貿(mào)易之外，還在2009年底建成了中國——中亞天然氣管道，每年可獲得約700億立方米天然氣，相當(dāng)于中國全年的天然氣消費總量。
中國石油天然氣股份有限公司副總裁李華林4月1日在滬表示，我國的天然氣占一次能源利用率僅為3.8%，遠低于發(fā)達國家24%的水平，預(yù)計到2020年，國內(nèi)天然氣占一次能源利用率將達10%，為此中石油正加快天然氣的勘探與開發(fā)，并積極開展海外合作項目。2009年，中石油油氣戰(zhàn)略通道和骨干管網(wǎng)建設(shè)取得重要突破，天然氣業(yè)務(wù)持續(xù)快速發(fā)展。中亞天然氣管道A線工程、西氣東輸二線西段同步建成投產(chǎn)，中俄原油管道全面開工建設(shè)，國內(nèi)油氣骨干網(wǎng)建設(shè)有序推進，西氣東輸二線東段等管道建設(shè)快速推進。預(yù)計中亞天然氣管道對西氣東輸二線的供氣量在2010年將達到60億立方米，在隨后的3-4年中，將逐步達到300億立方米的滿量供應(yīng)。
中亞石油成能源大國爭奪焦點
何倫志說：“盡管如此，目前中亞還沒有成為中國現(xiàn)實的能源基地，中國從中亞獲得的能源數(shù)量尚未達到具有戰(zhàn)略意義的水平。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國未來的能源矛盾將進一步加劇。中亞與中國近鄰，其豐富的能源資源正好可以成為中國能源缺口的補充。目前，中國原油進口約50%來自中東，約22%多來自非洲，中國對中東和非洲石油的依賴超過70%，這一比重顯然過大。考慮到中東和非洲地區(qū)的現(xiàn)實和潛在的不穩(wěn)定性，中國石油的穩(wěn)定供應(yīng)存在很大風(fēng)險。”
高新才告訴記者，現(xiàn)在對于中亞五國而言，正是處于群雄割據(jù)時代，我國現(xiàn)在應(yīng)積極采取應(yīng)對措施，廣泛發(fā)展與中亞國家的石油合作，擴大石油進口來源地，拓展石油進口渠道，有利于確保未來中國的石油安全。如果中國與中亞地區(qū)的能源合作能夠取得突破，使每年從中亞進口石油從目前的不到1000萬噸增加到2000萬噸，那么屆時中亞能源供應(yīng)也將占中國能源進口的10%以上。在俄羅斯和中亞兩個方向獲得穩(wěn)定的能源基地后，中國可保證長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)，國際形勢變化的風(fēng)險也在相當(dāng)大程度上分散。這樣，中國能源進口多元化的格局將基本形成。
記者了解到，由于全球石油自然分布極為不均衡，尤其是“911事件”后，國際原油價格一路上揚并一度突破了每桶100美元，盡管受經(jīng)濟危機影響，價格有所下降，可今年再度上揚，到4月初，每桶已經(jīng)突破86美元了。面對將來中國對石油需求量的急劇增加，進口量加大，會進一步刺激國際石油價格，有可能導(dǎo)致國際石油市場出現(xiàn)新的混亂。中國這樣一個大國石油消費主要依賴進口國力也難以允許，同時進口石油還有一個海上運輸通道和運油航線安全等問題。
中亞地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)的石油和天然氣蘊藏量居世界第三位，故在該地區(qū)除俄羅斯的傳統(tǒng)影響外，美、日、澳、歐盟等西方發(fā)達大國以及印度等新興的發(fā)展中大國也都以“反恐”、“禁毒”、“合作”等名義，瞄準中亞石油資源。能源使中亞地區(qū)已經(jīng)成為美國、歐盟、中國、日本和印度等能源消費大國和地區(qū)博弈的對象。由于俄羅斯對這些原蘇聯(lián)共和國的影響力將日益減少，中、美等能源消費大國在中亞展開的爭奪戰(zhàn)已經(jīng)越來越激烈。目前，哈薩克斯坦同意向受到美國支持的、繞過俄羅斯和伊朗的英國石油公司管道向西方輸送石油，使得西方更容易獲得里海油田的石油，同時緩解對俄羅斯和中東能源的依賴。
當(dāng)然，未來中國對外石油依賴程度將處于較高水平，按照目前的預(yù)測，到2020年中國石油缺口約在2.5億噸以上。上海社科院預(yù)測，到2020年中國進口石油的地區(qū)所占比例為：中東45%-50%，非洲25%，亞太5%，俄羅斯和中亞20%-25%。除去俄羅斯的部分，從中亞進口的石油約占7%-10%才能滿足中國對石油的需求。但中亞地區(qū)國家眾多，在石油資源的相互爭奪上也相當(dāng)激烈，再加上俄羅斯、伊朗以及英美等國家的介入，使得該地區(qū)的石油開發(fā)面臨非常復(fù)雜的利益分配格局。
多管齊下增加中亞石油獲得量
何倫志和高新才等人建議中國應(yīng)該采取抓住重點攻關(guān)戰(zhàn)略，加強與中亞產(chǎn)油國間的合作，逐步擴大在中亞石油開發(fā)中的話語權(quán)，穩(wěn)步增加中國對中亞石油的獲得量。比如加大與主要產(chǎn)油國(例如哈薩克斯坦和土庫曼斯坦等國家等)發(fā)展雙邊關(guān)系，建立良好互信的政治經(jīng)貿(mào)環(huán)境，并有重點地建立中亞石油開發(fā)橋頭堡。當(dāng)然，在這個過程中，中國應(yīng)保持同中亞主要產(chǎn)油國之間的友好關(guān)系，盡量避免陷入到中亞產(chǎn)油國之間的紛爭之中。
其次，采取穩(wěn)步推進戰(zhàn)略，在目前年進口中亞石油超過600萬噸基礎(chǔ)上積極擴大戰(zhàn)果。目前國內(nèi)中石油、中石化和中海油三大石油公司都已經(jīng)成功進軍中亞，中國在中亞石油開發(fā)中的地位進一步牢固，但考慮到未來中亞石油產(chǎn)量的巨大潛力，中國石油企業(yè)除了積極提高對中亞石油的勘探和生產(chǎn)投資外，還應(yīng)加大對中亞國家的油氣勘探、生產(chǎn)的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，以達到在提高中亞國家石油產(chǎn)量的同時提高中國對中亞石油獲得量的目標。
總之，中國是世界上人口最多的國家，雖然包括新疆在內(nèi)的部分省區(qū)蘊含著豐富的油氣資源，但是僅靠這些有限的能源來源根本滿足不了國內(nèi)日益增長的能源需求。目前，中國在能源方面除了大力開發(fā)國內(nèi)的能源資源之外，也應(yīng)像世界其他能源短缺國一樣，充分利用周邊中亞國家的能源寶庫，既能夠推動中國同中亞各國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，也能夠促進新疆、乃至整個中亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，滿足中國乃至世界經(jīng)濟的增長。
神華寧煤集團董事長王儉說，為了保障國家的政治安全和經(jīng)濟穩(wěn)步健康的發(fā)展，我國還應(yīng)該加快替代石油及其產(chǎn)品的開發(fā)與利用。石油及其產(chǎn)品的替代品主要是指合成甲醇、二甲醚、煤液化油等。煤炭通過轉(zhuǎn)化可以制成甲醇、二甲醚、合成油品等潔凈液體燃料。我國有豐富的煤炭資源，充分利用我國煤炭資源十分豐富的特點，大力開發(fā)以煤代油的技術(shù)，增加石油產(chǎn)品供應(yīng)，多元化降低我國石油風(fēng)險，及早考慮煤炭供應(yīng)與消費的多元化已顯得十分必要而迫切。
中亞三大產(chǎn)油國能源政策
中亞五國地區(qū)的主要產(chǎn)油國是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。根據(jù)《國際能源展望(IEO)2007》提供的里海地區(qū)石油生產(chǎn)預(yù)測，中亞環(huán)里海地區(qū)的石油生產(chǎn)能力突出。中亞地區(qū)石油產(chǎn)量將在2010年接近1億噸，而這一數(shù)字到2020年將達到1.37億噸，巨大的生產(chǎn)能力為中亞石油的出口奠定了良好的基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)國家利益，中亞各國紛紛制定了自己的能源政策，這些政策近年來越來越完善，越來越獨立自主。 |