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中亞五國(guó)地區(qū)的主要產(chǎn)油國(guó)是哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦。根據(jù)《國(guó)際能源展望(IEO)2007》提供的里海地區(qū)石油生產(chǎn)預(yù)測(cè)，中亞環(huán)里海地區(qū)的石油生產(chǎn)能力突出。中亞地區(qū)石油產(chǎn)量將在2010年接近1億噸，而這一數(shù)字到2020年將達(dá)到1.37億噸，巨大的生產(chǎn)能力為中亞石油的出口奠定了良好的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，中亞各國(guó)紛紛制定了自己的能源政策，這些政策近年來(lái)越來(lái)越完善，越來(lái)越獨(dú)立自主。
哈薩克斯坦
哈薩克斯坦是中亞地區(qū)的重要產(chǎn)油國(guó)，更是潛在的石油資源大國(guó)。自1991年獨(dú)立以來(lái)，哈石油工業(yè)積極向外部世界，特別是向西方國(guó)家開(kāi)放，被認(rèn)為是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中投資環(huán)境較好的國(guó)家。哈已直接吸引外資100億美元以上，其中大部分集中在油氣領(lǐng)域。根據(jù)哈政府的計(jì)劃，到2010年其國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將提高到1億噸，2020年達(dá)到1.5億-1.8億噸，其中1億噸來(lái)自海域。為了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，哈薩克斯坦將繼續(xù)引進(jìn)外部資金，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)步伐，同時(shí)與國(guó)際大資本和周邊國(guó)家合作，加快建設(shè)石油出口管線和設(shè)施。為此，近年來(lái)，哈薩克斯坦政府頒布了一系列關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)投資者利益的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策。
哈薩克斯坦現(xiàn)行的《地下資源和地下資源利用法》(以下稱(chēng)《資源法》)于1996年1月27日正式生效后進(jìn)行過(guò)多次修改和補(bǔ)充。2004年12月8日修改和補(bǔ)充后的《資源法》中增加了這樣的表述：“為保持和加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的原料能源基礎(chǔ)，在新簽及已簽的合同中，國(guó)家相對(duì)于合同的其它方或擁有地下資源利用權(quán)的法人的股東、相對(duì)于購(gòu)買(mǎi)所轉(zhuǎn)讓的地下資源利用權(quán)和/或擁有地下資源利用權(quán)的法人的股份的其它方，在不低于其它購(gòu)買(mǎi)者提出的購(gòu)買(mǎi)條件的情況下，擁有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。”
2005年9月8日，哈政府再次對(duì)《資源法》進(jìn)行修改和補(bǔ)充，在資源類(lèi)資產(chǎn)的收購(gòu)和轉(zhuǎn)讓方面賦予了國(guó)家主管機(jī)關(guān)更大的權(quán)力，并通過(guò)引入“集權(quán)”的概念加大了對(duì)外國(guó)公司并購(gòu)哈境內(nèi)資源類(lèi)資產(chǎn)的限制，其中規(guī)定：如果地下資源利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓(包括發(fā)生“集權(quán)”的情況下)不符合保障國(guó)家民族安全的要求，國(guó)家權(quán)威機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕簽發(fā)資源利用權(quán)轉(zhuǎn)讓許可。
在財(cái)政政策上，2004年1月，哈出臺(tái)了新的稅收體制，包括所謂的針對(duì)出口的“出租稅”，這是一種累進(jìn)稅，稅率隨石油價(jià)格的升高而增長(zhǎng)。這種新的稅收體制使得政府在石油收入中所享有的權(quán)益提高至65%-85%的水平，同時(shí)還包括了超額利潤(rùn)稅，以及限制外國(guó)公司在哈擁有油氣項(xiàng)目中的股權(quán)不能達(dá)到50%，剩余股權(quán)必須由KazMunaiGaz公司持有。
烏茲別克斯坦
烏茲別克斯坦是中亞地區(qū)的另一個(gè)重要產(chǎn)油氣國(guó)，對(duì)外實(shí)行開(kāi)放政策，引進(jìn)外國(guó)資本和技術(shù)。但是烏茲別克斯坦是一個(gè)典型的內(nèi)陸國(guó)家，與其他里海地區(qū)國(guó)家一樣面臨石油出口通道和遠(yuǎn)離石油出口市場(chǎng)等問(wèn)題。目前烏茲別克斯坦的對(duì)外合作法律還不夠完善，且得不到很好的執(zhí)行，并存在政策的不穩(wěn)定現(xiàn)象。政策多變和投資環(huán)境不穩(wěn)所產(chǎn)生的影響，不利于投資者決策。
2000年4月28日，烏頒布了《關(guān)于采取措施吸引外國(guó)在石油天然氣勘探和開(kāi)采領(lǐng)域的直接投資》的總統(tǒng)令，規(guī)定外國(guó)公司在進(jìn)行勘探投資期間免征一切稅收，給予在于斯帝爾特地區(qū)開(kāi)發(fā)新油氣田的外國(guó)投資公司期限為25年的租賃開(kāi)采權(quán)，如需要還可延長(zhǎng)，開(kāi)啟了烏為吸引外國(guó)對(duì)石油天然氣領(lǐng)域投資而出臺(tái)的最為務(wù)實(shí)和優(yōu)惠的政策，極大地促進(jìn)了外國(guó)對(duì)烏石油天然氣工業(yè)的投資興趣。2005年烏對(duì)外資油氣開(kāi)采企業(yè)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策有：在進(jìn)行地質(zhì)勘探工作期間免除一切稅收，利潤(rùn)稅優(yōu)惠，增值稅優(yōu)惠，消費(fèi)稅優(yōu)惠以及財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠等。2006年底，烏政府公布了新的“礦產(chǎn)資源稅”，從2007年1月1日起生效，其中引人注目的是大幅降低了油氣資源使用稅和石油制品的消費(fèi)稅。
烏“外資法”規(guī)定：國(guó)家給予投資者以擔(dān)保，保護(hù)外國(guó)投資者的利益，如果烏新頒布的法律有不利于投資者的條款，投資者可在自其投資之日起10年內(nèi)繼續(xù)延用投資時(shí)有效的舊法律，同時(shí)也可以選擇執(zhí)行新法律中對(duì)自己有利的條款；“投資法”要求任何國(guó)家和地方行政機(jī)關(guān)都不得干預(yù)外資企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)外資企業(yè)的資產(chǎn)不得實(shí)行國(guó)有化；外國(guó)投資者的收入可以自由匯出境外、進(jìn)行再投資或用于任何其他目的。
對(duì)于外國(guó)油氣開(kāi)采企業(yè)，烏茲別克政府還特別給予了更加優(yōu)惠的政策：在指定地區(qū)進(jìn)行找油和勘探工作的外資企業(yè)享有自行處置在該地區(qū)發(fā)現(xiàn)的任何資源的特別權(quán)利；外國(guó)公司可以以組建合資企業(yè)和直接租賃油田的方式獲得油田開(kāi)采權(quán)；如外資企業(yè)未能在合同指定的地區(qū)發(fā)現(xiàn)有工業(yè)價(jià)值的資源，則其享有選擇另一新的勘探地區(qū)的優(yōu)先權(quán)；獨(dú)資或合資企業(yè)有權(quán)按照公司章程或租賃合同中的約定，將開(kāi)采到的部分油氣產(chǎn)品和來(lái)料加工制成品運(yùn)出境。烏國(guó)還制定了一系列對(duì)石油天然氣領(lǐng)域外國(guó)投資的法律。
土庫(kù)曼斯坦
土庫(kù)曼斯坦擁有豐富的天然氣和石油資源。近年來(lái)，隨著里海油氣資源的不斷發(fā)現(xiàn)，其資源量還有望進(jìn)一步增加。2005年石油產(chǎn)量和出口分別達(dá)到2800萬(wàn)噸和1600萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量和出口分別達(dá)到588億立方米和420億立方米。
2005年8月22日，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)對(duì)1996年12月30日土議會(huì)通過(guò)的《油氣資源法》進(jìn)行修訂。此次土政府對(duì)《油氣資源法》進(jìn)行修訂，強(qiáng)化了總統(tǒng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的絕對(duì)控制權(quán)，提升了油氣工業(yè)和礦產(chǎn)資源部在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的地位；根據(jù)修訂后的《油氣資源法》，該部除負(fù)責(zé)制訂政策外，還將負(fù)責(zé)吸引外資、大型項(xiàng)目招投標(biāo)、對(duì)外簽訂油氣區(qū)塊開(kāi)發(fā)協(xié)議等工作。2006年8月22日，土對(duì)《油氣資源法》進(jìn)行了修訂，強(qiáng)化了總統(tǒng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的絕對(duì)控制權(quán)，同時(shí)提升了油氣工業(yè)和礦產(chǎn)資源部在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的地位。此次油氣資源利用主管機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)后，油氣工業(yè)與礦產(chǎn)資源部的職能進(jìn)一步增強(qiáng)，除負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理“土庫(kù)曼天然氣”與“土庫(kù)曼石油”國(guó)家康采恩的業(yè)務(wù)外，也將負(fù)責(zé)制定行業(yè)法規(guī)。 |