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2008年12月19日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于實施成品油價格改革的通知，2009年5月8日，發(fā)展改革委向社會公布了《石油價格管理辦法(試行)》。標(biāo)志著我國成品油價格改革朝著市場化方向邁出重要一步。從成品油價改一年來的效果看，基本符合我國國情，在一定程度上有利于理順國內(nèi)成品油價格，發(fā)揮煉油企業(yè)的積極性。與此同時，新的成品油定價機(jī)制也不斷接受著市場的檢驗，仍需不斷評估、完善。
成品油調(diào)價頻率明顯加快 價改市場化方向取得進(jìn)展
自2008年年底成品油價改推行以來，國內(nèi)成品油價格共調(diào)整了9次，其中5次上調(diào)，4次下調(diào)。而2006年、2007年，油價總共調(diào)節(jié)了4次，價改以來，國內(nèi)油價調(diào)節(jié)頻率明顯加快，調(diào)價呈現(xiàn)常態(tài)化。調(diào)價頻率的加快是國內(nèi)成品油與國際原油價格聯(lián)動機(jī)制的表現(xiàn)，也說明政府在推動成品油價改市場化方向的決心。另外，新的成品油價格管理辦法中施行“最高批零價格”機(jī)制，這在一定程度上擴(kuò)大了企業(yè)定價自主權(quán)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制，堅持了“市場化”與“政府調(diào)控”相結(jié)合的改革方向，在此機(jī)制下，成品油經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)市場情況在不超過最高零售價格的前提下，自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體價格。該機(jī)制引入更多競爭因素，向更加合理的市場定價規(guī)則邁進(jìn)一步。
從幾次調(diào)價后市場表現(xiàn)來看，價改的市場化效果有所體現(xiàn)。去年6月份國家根據(jù)調(diào)價準(zhǔn)則先后兩次上調(diào)汽柴油最高批零價格，調(diào)價后不久，市場上各地主營單位根據(jù)供大于需的狀況重新制定價格策略，汽柴油實際批發(fā)價格有不同程度的回落，各地加油站也先后開始“價格戰(zhàn)”，相繼推出了各種降價促銷手段。而11月9日發(fā)布上調(diào)價格通知以來，由于需求低迷，市場上類似的促銷行為再次出現(xiàn)，據(jù)東方油氣網(wǎng)數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)不少重點城市監(jiān)測的汽柴油實際批發(fā)價格與國家規(guī)定的最高批發(fā)價格均有不同幅度的價差。市場主營單位下調(diào)汽柴油實際批零價格，并展開促銷行為，表明在國家最高限價管理下，市場機(jī)制已開始發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。
成品油并非每月一開“調(diào)價窗”
《石油價格管理辦法(試行)》中規(guī)定“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格”。所謂“22個工作日移動平均價格”，是指在計算中采用統(tǒng)計學(xué)中“移動平均”的原理，取某日此前最近的22個工作日的原油價格數(shù)據(jù)，求和后進(jìn)行算術(shù)或加權(quán)平均，得出當(dāng)天的“移動平均值”。鄧郁松說，若此值與上一次調(diào)價時的值相比正負(fù)幅度突破4%，則達(dá)到調(diào)價條件，當(dāng)然，是否發(fā)布調(diào)價通知仍由發(fā)展改革委權(quán)衡多種因素后來決定。
然而，部分市場主體卻沒有完全領(lǐng)會該規(guī)定中的“22個工作日”的意思，并產(chǎn)生“22個工作日+4個雙休日”的一個月的固定調(diào)價周期的誤解，并由此產(chǎn)生所謂的“調(diào)價窗口”，在實際經(jīng)營中，部分機(jī)構(gòu)與業(yè)者也以此來推斷發(fā)展改革委的調(diào)價動作。除了發(fā)展改革委會靈活控制調(diào)價出臺時機(jī)外，這種誤會也是市場質(zhì)疑“國際油價動、國內(nèi)成品油價不動”的原因之一。
不過，“22個工作日移動平均價格”的確會產(chǎn)生“國際油價下跌，國內(nèi)成品油價卻上漲”的尷尬局面。移動平均算法能有效過濾掉實際價格曲線中的劇烈波動因素，也能夠追蹤價格趨勢。但是移動平均線有一定的滯后性，在實際價格趨勢發(fā)生反轉(zhuǎn)時，由于移動平均線反映的依然是此前一段時間的平均價格，行動往往過于遲緩，且算法間隔越長，滯后越強(qiáng)。等移動平均線發(fā)出反轉(zhuǎn)信號時，實際價格掉頭的深度已經(jīng)很大了，依此調(diào)價容易引起市場對調(diào)價滯后的質(zhì)疑。鄧郁松表示，目前國內(nèi)成品油調(diào)價稍顯滯后。他建議在掌握調(diào)價幅度的情況下，成品油調(diào)價頻率可以適當(dāng)加快，這也是價改市場化的必由之路，另外，合理的頻率與幅度也可以抑制市場上無風(fēng)險的套利囤貨行為。
成品油價格機(jī)制仍需繼續(xù)完善
盡管目前我國成品油價改取得明顯進(jìn)展，但尚存缺憾，需進(jìn)一步完善。
首先，成品油調(diào)價基準(zhǔn)原油品種尚不能客觀反映當(dāng)前我國原油的來源構(gòu)成。《石油價格管理辦法(試行)》中規(guī)定，我國汽、柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤確定。息旺能源有關(guān)分析師表示，其中的“國際市場原油”即英國布倫特、中東迪拜及印度尼西亞的辛塔三個原油品種，這也是目前國內(nèi)成品油價格調(diào)整的基準(zhǔn)原油品種。隨著我國石油對外依存度的提高，考量并將國際原油納入國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制是我國成品油價格朝市場化方向改革的必然，但有市場人士也指出，國內(nèi)成品油原料原油約有一半來自國內(nèi)，完全參考國外原油品種來形成國內(nèi)成品油價格略失科學(xué)性，相關(guān)部門在成品油價格的制定辦法中，應(yīng)考量國內(nèi)自產(chǎn)原油。
此外，現(xiàn)行的調(diào)價機(jī)制比較機(jī)械，調(diào)價時沒有考慮國內(nèi)市場的供需狀況。去年以來，國內(nèi)成品油需求不見明顯放量，柴油需求一直比較低迷，而盡管汽車消費在一定程度上拉動汽油需求，但相對于較大原油加工量，供給仍顯過剩，全年全社會成品油庫存保持在歷史高位波動。中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，去年1-11月我國共進(jìn)口成品油3366萬噸，同比下降5.0%；出口成品油2136萬噸，同比增長41.6%。東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健表示，既然是與國際原油間接聯(lián)動，調(diào)價機(jī)制中就應(yīng)該考慮到國內(nèi)供求關(guān)系。
我國成品油價格改革是朝著市場化方向逐步推進(jìn)的，從目前我國國情看，市場競爭尚不充分，社會各方面承受能力較弱，所以成品油價格仍需政府適當(dāng)管理。鄧郁松表示，現(xiàn)行成品油價格調(diào)整方案仍是過渡方案，仍需改革完善。我國成品油價格改革的方向十分明確，那就是逐步市場化，長遠(yuǎn)來看，成品油價格終將會放開，由市場競爭形成，而這也要求在定價機(jī)制進(jìn)一步改革的同時也要推進(jìn)成品油流通體制的改革，培育多元化競爭主體的市場格局。
成品油價改須防三大誤區(qū)
2009年，我國成品油價格經(jīng)歷了5次上調(diào)和3次下調(diào)，較2006年、2007年的4次和2008年的3次調(diào)整，價格調(diào)整頻率明顯加快。
煉油能力過剩趨勢露端倪
2008年10月之后，國內(nèi)柴油一反多年來的凈進(jìn)口態(tài)勢，呈現(xiàn)持續(xù)的凈出口狀態(tài)，2009年12月，柴油凈出口達(dá)到歷史最高的42.61萬噸。汽油在2009年上半年保持凈進(jìn)口，但下半年也步入凈出口行列，7月份凈出口值為52.93萬噸，12月凈出口為97.91萬噸，達(dá)到歷史最高值。
[觀點]政府要從成品油價格管制中抽身
我國成品油價格水平和形成機(jī)制的理想狀態(tài)是完全市場化，而如何修改完善正在實施的過渡方案，將其向最終目標(biāo)有序推進(jìn)，不少學(xué)者甚至是政府有關(guān)管理部門也認(rèn)為，應(yīng)通過建立和完善期現(xiàn)貨體系，實現(xiàn)國內(nèi)成品油市場的價格發(fā)現(xiàn)；放松和放開成品油市場供應(yīng)管制，以加強(qiáng)競爭來促進(jìn)市場價格的合理化;建立和擴(kuò)大石油儲備，實現(xiàn)對市場的調(diào)控，政府才能從成品油價格制定中抽身。 |