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6月5日，一位農(nóng)民在展示農(nóng)機(jī)柴油供應(yīng)卡。進(jìn)入夏收以來，安徽鳳臺縣在部分加油站開辟農(nóng)業(yè)用油“綠色通道”，農(nóng)戶可憑發(fā)放的加油卡，按照不同的農(nóng)機(jī)類型規(guī)定不同的供油量，到指定的加油站加油，農(nóng)民夏收用油基本得到保障。新華社記者:陳曄華
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6月5日，山東省棗莊市一家石油公司的工作人員在該市桑村鎮(zhèn)田間為收割機(jī)加油。三夏期間，當(dāng)?shù)厥凸鹃_展“服務(wù)三夏生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)用油”活動，安排多輛流動加油車巡回到鄉(xiāng)村麥田為收割機(jī)供油，確保不誤麥?zhǔn)铡Ｐ氯A社發(fā)(李宗憲
攝) | 電煤供應(yīng)不足，電力缺口凸顯，成品油特別是柴油供應(yīng)告急……發(fā)生在三年前的那次煤電油運(yùn)緊張局面，在進(jìn)入2008年之后的今天再度出現(xiàn)。
國家發(fā)改委在三年前召開的一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會議上，新聞發(fā)言人將那一輪煤電油運(yùn)緊張的原因歸結(jié)于“較快的煤電油運(yùn)供給趕不上經(jīng)濟(jì)增長更快的需求”；那么新一輪煤電油運(yùn)緊張的原因何在？中國應(yīng)該如何應(yīng)對？
國網(wǎng)缺電將超千萬千瓦，“加油難”在多個城市蔓延
“綜合考慮電煤、氣候等各種因素，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)今年夏季最大電力缺口將超過1000萬千瓦，山西、山東、浙江、福建、四川、湖南、江西等電網(wǎng)電力供應(yīng)將較為緊張。”這是國家電網(wǎng)公司新聞處的同志給記者發(fā)來的今年迎峰度夏期間電力供需形勢的最新預(yù)測。
電煤供應(yīng)不足，被認(rèn)為是電力供應(yīng)緊張最重要的影響因素。國家電網(wǎng)公司稱，5月末，直供電廠煤炭庫存2087萬噸，較去年同期下降約617萬噸；公司經(jīng)營區(qū)域存煤低于3天的電廠超過62座，涉及發(fā)電容量約6186萬千瓦；缺煤停機(jī)容量共269萬千瓦。與此同時，國家電監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，截至目前，河北、安徽、湖南、海南等省電煤庫存已低于7天警戒線；全國發(fā)電機(jī)組已關(guān)停35臺，涉及發(fā)電容量608萬千瓦。
“而從電力需求看，今年大部分地區(qū)用電負(fù)荷將創(chuàng)歷史新高。”國家電網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“特別值得關(guān)注的是北京奧運(yùn)會將于今年8月召開，奧運(yùn)會和殘奧會前后歷時一個半月，北京、天津、秦皇島、青島、上海、沈陽等城市均有比賽任務(wù)。因此，國家電網(wǎng)迎峰度夏保障供電安全的任務(wù)十分艱巨。”
而國內(nèi)成品油市場供應(yīng)不足，早在2007年歲末已經(jīng)顯現(xiàn)，進(jìn)入今年二季度則呈現(xiàn)愈演愈烈勢。“加油難！加柴油尤其難！”成為來自全國多個省、市、區(qū)消息者的普遍呼聲。
據(jù)了解，幾乎和上一輪“油荒”一樣，新一輪成品油供應(yīng)緊張也是廣東、廣西、浙江、上海等省市開始的，并由南向北迅速蔓延。如今，在京-沈、京-石等高速公路上不難看到，許多加油站里都有等待加柴油的汽車排起長隊。前不久，記者赴甘肅采訪，驅(qū)車奔馳在從酒泉至敦煌的國道上，同樣遇到“加油難”，加油站采取的是限量加油的方式，每臺柴油車限加100元柴油。
特別是入夏以來，受季節(jié)性消費(fèi)需求、汶川大地震和“三夏”農(nóng)忙用油等影響，國內(nèi)成品油供應(yīng)形勢嚴(yán)峻。
新一輪煤電油運(yùn)緊張的背后：天災(zāi)接踵而來，價格體制不順
如何說造成上一輪煤電油運(yùn)緊張的主要原因是“較快的煤電油運(yùn)供給趕不上經(jīng)濟(jì)增長更快的需求”，那么新一輪煤電油運(yùn)緊張的原因是什么？
首先，發(fā)生在新年伊始的南方冰雪災(zāi)害和“5·12”汶川大地震災(zāi)害，被許多人列為影響今年煤電油運(yùn)的一個重要因素。
據(jù)國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院電力供需與節(jié)能研究所副所長單葆國介紹，年初的冰災(zāi)，對我國鐵路和電力設(shè)施打擊很大。受冰災(zāi)影響，一些地方公路中斷，電煤供應(yīng)更趨緊張；全國18個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電；除京津唐、山西、西藏主要是受電煤供應(yīng)不足、電網(wǎng)卡脖子、電源裝機(jī)容量不足影響外，其余各省級電網(wǎng)都不同程度受到冰災(zāi)的影響。
而此次四川汶川大地震顯然對煤電油運(yùn)的影響更為巨大。來自中國石油和中國石化的消息表明，地震發(fā)生后，油品運(yùn)輸通道受阻，四川震區(qū)許多加油站供應(yīng)不足；而國家電網(wǎng)的消息則更為嚴(yán)峻，一些山區(qū)的電網(wǎng)至今尚未完全恢復(fù)。
然而，眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新一輪煤電油運(yùn)緊張的根本原因是價格因素。煤炭和石油等一次能源價格已經(jīng)放開，而且近年來快速上漲；下游的發(fā)電和煉油的價格則受到國家管制，由此形成的“價格倒掛”，造成發(fā)電企業(yè)和煉油企業(yè)利潤大幅度下降甚至出現(xiàn)虧損，其生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。
浙江能源集團(tuán)一位人士近日接受記者采訪時表示，就目前的電煤價格而言，30萬千瓦以下的火力發(fā)電機(jī)組幾乎都會出現(xiàn)虧損。中國電力企業(yè)聯(lián)合會5月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，五大電力集團(tuán)當(dāng)時已整體虧損27億元。國資委業(yè)績考核局副局長劉南昌在接受中國政府網(wǎng)訪談時表示，由于近年來煤炭價格持續(xù)上漲，尤其是電煤價格，漲幅相當(dāng)大。按此價格趨勢，70%以上的國有發(fā)電企業(yè)將會虧損。
隨著國際原油價格的持續(xù)攀升，對外依存度不斷上升的我國石化行業(yè)更是苦不堪言。今年4月，中國石化董事長蘇樹林在香港舉行的業(yè)績發(fā)布會上面對媒體坦言：“煉油虧損嚴(yán)重，壓力很大。”據(jù)透露，中國石化3月份所生產(chǎn)的汽油每噸損失人民幣2162元，柴油每噸損失超過3000元。年報顯示，該公司去年煉油業(yè)務(wù)虧損達(dá)到136億元。同樣，中國石油煉油板塊虧損同樣嚴(yán)重。
應(yīng)對煤電油運(yùn)緊張，政府在“兩難”中突圍
中國對于能源資源性產(chǎn)品的定價機(jī)制，其實早在兩年前已基本形成——即國家發(fā)改委推出的“上下游價格聯(lián)動機(jī)制”。比如，“煤電價格聯(lián)動”、“原油加成本”的新成品油定價方案等等。然而，自去年以來，在煤炭、原油等能源產(chǎn)品價格快速上漲的情況下，為什么電力和煉油等下游產(chǎn)品的價格遲遲沒有“聯(lián)動”呢？分析人士認(rèn)為，這主要緣于自近年來通脹壓力的不斷增大。
今年政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是防止經(jīng)濟(jì)過熱和全面通脹。在今年3月份的全國兩會上，新一屆政府宣布今年的首要任務(wù)是將居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)控制在4.8%以內(nèi)，而今年一季度CPI卻高達(dá)8.0%，政府壓力可想而知。在兩難境地之中，越來越注重“民生”的中國政府選擇了通過補(bǔ)貼和行政手段解決能源資源領(lǐng)域存在的“價格倒掛”問題。
在年初召開的全國煤電油運(yùn)保障工作電視電話會議上，溫家寶總理明確指出：“煤電油運(yùn)直接關(guān)系人民群眾生活，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，關(guān)系社會穩(wěn)定和諧。做好煤電油運(yùn)保障工作，至關(guān)重要。各地區(qū)、各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，采取更加有力措施，千方百計保障煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，保障正常發(fā)電供電，保障成品油供給，保障交通運(yùn)輸暢通安全，保障經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行。”溫家寶特別強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)前煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張的情況下，大型國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，努力增加生產(chǎn)和供應(yīng)，切實履行社會責(zé)任。”
為保障成品油市場供應(yīng)，特別是保障抗震救災(zāi)、“三夏”和奧運(yùn)會用油，中國石化和中國石油兩大集團(tuán)近日雙雙宣布，全面停止成品油出口，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，力保成油品供應(yīng)。中國石油集團(tuán)公司副總經(jīng)理王宜林告訴記者，目前中國石油各大煉油廠都在滿負(fù)荷生產(chǎn)，特別強(qiáng)調(diào)多生產(chǎn)救急的柴油，6月份柴油產(chǎn)量計劃比5月份增長7%；而中國石化則宣布，從6月1日起，進(jìn)一步壓減乙烯、芳烴產(chǎn)量，增加成品油產(chǎn)量。
面對今年電力供應(yīng)的嚴(yán)峻形勢，國家電網(wǎng)公司近日下發(fā)《關(guān)于全面做好2008年迎峰度夏工作的通知》。電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞表示：“將舉全公司之力協(xié)同作戰(zhàn)，突出抓好奧運(yùn)保電工作，整合資源，統(tǒng)籌調(diào)配人力物力支援北京等涉奧城市保電。”
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用市場化手段來解決油價電價問題
筆者以為，這兩次漲價傳聞及其所引起的市場反應(yīng)，至少表明這樣一個問題：在煤炭和原油價格不斷高漲的背景下，電力和成品油價格相應(yīng)上調(diào)的壓力正在急劇增加，甚至成為一種市場“共識”。然而，成品油和電力價格同時作為關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性能源資源產(chǎn)品，價格的調(diào)整關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，牽動著上至國家總理下到普通百姓的心。[全文]
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