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| 用市場化手段來解決油價(jià)電價(jià)問題 |
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| 2008-06-10 李新民 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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6月6日，在記者采寫《中國如何應(yīng)對新一輪煤電油運(yùn)緊張》成稿之時(shí)，有媒體刊登這樣一則傳聞：國家發(fā)改委將在今年夏季臨時(shí)上調(diào)銷售電價(jià)，漲幅約為5%。受此利好傳聞?dòng)绊懀娏Π鍓K全線飄紅。
其實(shí)，有關(guān)能源產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)的傳聞不止電價(jià)。早在5月22日，市場曾盛傳成品油價(jià)格即將上調(diào)的消息，當(dāng)天中石油、中石化的股價(jià)瘋狂上漲。但隨后的事實(shí)證實(shí)，成品油調(diào)價(jià)只是一種市場猜想。
筆者以為，這兩次漲價(jià)傳聞及其所引起的市場反應(yīng)，至少表明這樣一個(gè)問題：在煤炭和原油價(jià)格不斷高漲的背景下，電力和成品油價(jià)格相應(yīng)上調(diào)的壓力正在急劇增加，甚至成為一種市場“共識”。然而，成品油和電力價(jià)格同時(shí)作為關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)性能源資源產(chǎn)品，價(jià)格的調(diào)整關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，牽動(dòng)著上至國家總理下到普通百姓的心。
特別自去年以來，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)居高不下，今年一季度更是高達(dá)8.0%。防止經(jīng)濟(jì)過熱和全面通脹已成為政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。一方面是不斷攀高的物價(jià)指數(shù)壓力，另一方面是能源資源性產(chǎn)品價(jià)格面臨亟待上調(diào)的壓力，在此兩難境地中，中國政府選擇了行政手段，即通過實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策解決煉油和發(fā)電企業(yè)在上下游“價(jià)格倒掛”難題。
然而，價(jià)格補(bǔ)貼畢竟不是長久之策。一方面，就企業(yè)而言政府補(bǔ)貼與市場虧損額不成比例。一位石油企業(yè)人士抱怨說：“政府補(bǔ)貼與價(jià)格倒掛造成的虧損相比，實(shí)在是杯水車薪。目前我們實(shí)際上是在憑借著社會責(zé)任維持生產(chǎn)。”而發(fā)電企業(yè)至今尚未獲得補(bǔ)貼。另一方面，在當(dāng)前石油和發(fā)電企業(yè)多為上市公司的形勢下，眾多投資者對企業(yè)因行政調(diào)控手段造成的政策性虧損自然也頗多微詞。
那么，有沒有一種更好、更市場化、更容易被接受的價(jià)格管理方式呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)然有。
首先，就成品油價(jià)格而言，應(yīng)盡快實(shí)施燃油稅政策，而且要像個(gè)人所得稅那樣，對燃油稅實(shí)行浮動(dòng)稅率。即在原油價(jià)格升至一定高度時(shí)，調(diào)低稅率，以此平抑國內(nèi)市場價(jià)格；在原油價(jià)格下降到一定范圍時(shí)，再適當(dāng)調(diào)高稅率，有利于節(jié)能減排。
這種成品油價(jià)格機(jī)制的好處至少有三點(diǎn)：一是對政府而言，是以稅收杠桿調(diào)節(jié)市場價(jià)格，體現(xiàn)了政府職能的歸位；二是對煉油企業(yè)而言，也體現(xiàn)了一種市場公平；三是以浮動(dòng)稅率的形式調(diào)控價(jià)格，保證了國內(nèi)成品油市場的相對穩(wěn)定。
其次，就電價(jià)而言，應(yīng)盡快實(shí)施“企業(yè)用電差別電價(jià)”和“居民用電遞增式階梯電價(jià)”政策。企業(yè)差別電價(jià)目前在很多地方已開始實(shí)行，對遏制高耗能、高污染企業(yè)作用明顯。而“居民遞增式階梯電價(jià)”則是指把居民戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，第一階梯為基數(shù)電量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低；第二階梯電量較高，電價(jià)也較高一些，第三階梯電量更多，電價(jià)也更高。即隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級遞增。
這種電價(jià)機(jī)制的好處顯而易見。先說企業(yè)差別電價(jià)，實(shí)踐表明其對遏制高耗能、高污染企業(yè)作用明顯。再言“居民用電遞增式階梯電價(jià)”，一、其體現(xiàn)了市場內(nèi)存的價(jià)值規(guī)律，即隨著煤價(jià)的上漲或下跌，電價(jià)也要相應(yīng)上漲或下跌，但又不是“一刀切”式的漲跌，更容易被社會接受；二、這種以用電家庭為單位的電價(jià)政策，既可以照顧到低收入家庭，又可以促使居民節(jié)約用電，有效地抑制電力浪費(fèi)現(xiàn)象；三、這種市場化的價(jià)格管理方式，也避免了政府因直接管理價(jià)格所帶來的“職能越位”。 |
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